进一步优化对外开放法制环境的几点建议

三、进一步优化对外开放法制环境的几点建议

1.增强全党全民族对外开放、参加国际经济大循环的竞争意识；提高以法治国、依法办事、违法必究的法律意识；充分认识到对外开放与四化建设、民富国强的密切关系；充分认识到优化法制环境对保障对外开放政策实施的重大意义。

我们所处的时代是一个开放的时代，我们生活的世界是一个日新月异的世界。当前，国际环境固有许多对我国推行对外开放政策有利的因素，但也有极其严峻的一面。我国进出口贸易及引进和利用外资，在绝对值上虽有提高，但与许多发展中国家和地区相比，我们的增长比例并不大，所占份额与一个拥有10亿多人口潜在市场的大国还极不相称。另一方面，当前许多发展中国家，都在竞相改善投资环境，大力吸引外资，而我们许多过去可以利用的优势，目前已在丧失或减弱其优势作用。这就更需要我国建立一个良好的法制环境，以充分发挥对我们开放有利因素的积极作用，并尽可能限制和消除对我们开放不利因素的消极作用。

2.继续花大气力，加强对外开放的立法工作。这包括应尽快制定许多必不可少的新法，如外贸法、海商法、公司法、版权法、公平竞争法等；修订一些已不符合当前需要的旧法，如删除过时的条文，消除相互冲突的条文，对过于原则的条文具体化等；清理自对外开放以来所颁布的所有涉外经济贸易法规，并指定权威机构分门别类，汇编成册（中、英文），以便于适用；将一些以内部文件形式传达的外资外贸政策法律化，公诸于世，以提高对外开放法制环境的透明度。政策和法律都是为了执行，并让人遵守，其公开性应是无条件的，不应当有不公开的政策和法律。最近国务院决定，改变用“红头”文件形式发布行政法规的办法，代之以由国务院总理签署国务院令的形式发布行政法规。这是一项可喜的改革，是我国增强法制意识，健全法制的重大措施，有利于发展对外经济交往。

3.充分发挥各级人大及其常委会监督涉外法律实施的作用。我们认为，在近两年内各级人大的工作重心均应转移到加强治理经济环境的立法和监督执法上来。包括成立强有力的权威领导班子，采取各种有效的手段和方法，监督涉外法律的实施。各级政府，公职人员只能依法办事，对于在涉外经济贸易工作中的违法或失职者，尤其对那些利用手中权力，置国家法纪于不顾，对外产生恶劣影响者，必须依法追究责任（包括经济责任与刑事责任）。务必在短期内，在国内外树立起我国法纪严明，政府清廉，民主发育的良好威望。为此，还应迅速建立和健全各级强有力的既对政府负责，又直接向各级人大负责的监察审计部门。

4.加强对外开放环境的综合治理。包括消除立法上的隐患，加强对法律的权威性解释（包括立法解释和司法解释），保护已依法批准的合同，简化繁杂的手续，提高办事效率，完善基础设施和周边产业，加强质量管理，支持外商投资企业按照国际上先进的科学方法管理企业（包括用工制度、工资制度、财务制度、企业法人制度、代理人及经纪人制度，进出口贸易制度、资金及外汇管理制度、企业经营范围制度、国内外市场管制制度、社会福利制度等），严禁巧立名目、五花八门的强行摊派，提高包括海关、商检、银行、运输、保险、港务、通讯及信息等全社会的服务质量和水平等，以期通过综合治理，达到全面地完善和优化对外开放环境之目的。

5.重视教育，重视法制人才的培养。目前，我国的国际经济法和国际私法专业人才仍十分短缺。在社会主义国家中，我们这方面的专业人才远远少于苏联，在发展中国家中远远少于印度。在国际货币基金组织、世界银行集团和亚洲开发银行等重要国际经济组织中，我国还很难派出合格的人员去担任需要担任的专业工作。对国际经济法和国际私法专业的建设，国家应当采取特殊政策予以重视和大力发展。关在国内是培养不出与国际水平相当的专业人才的，因此哪个国家在这方面发达，就应派学生去进修；对哪个国家需要了解，就应派人去考察。对培养这方面专业人才的院校，国家除拨给培养经费外，还需增拨国际学术交流的经费，以供聘请国内外专家学者前去讲学和派出人员去国内外实习考察之需。

总的来说，自党的十一届三中全会以来，我国对外开放的法制环境已经初步形成，优化对外开放法制环境的实现，也是可以计日程功的。因为，改革和开放已经成为社会主义中国不可逆转的潮流。

【注释】

[1]本文合作者为姚梅镇、李双元、刘丰名，原载《武汉大学学报》（社会科学版）1989年第1期。