西部民族地区农村反贫困法制保障探析

西部民族地区农村反贫困法制保障探析

朱海强

作者简介：朱海强，西北民族大学法学院。

【内容提要】21世纪初，西部民族地区农村是我国最主要的贫困地区。西部民族地区农村扶贫开发还面临许多新的困境，并且呈现出新的特点和新的趋势。本文首先分析了西部民族地区农村贫困化的基本情况，然后从西部民族地区农村面临的贫困化严峻形势入手，对西部民族地区农村反贫困面临困境的原因进行探究。并且进一步分析得出西部民族地区农村扶贫开发和农村社会保障必须走向法制化。最后，本文结合《民族区域自治法》，就如何进一步完善和促进西部民族地区农村的发展提出了一些法制对策。

【关 键 词】词西部民族地区农村　反贫困　法制保障

贫困是一种伴随人类社会发生、发展的社会经济现象，是人类由于不能适当地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准的状态。贫困不仅仅表现为收入低下，而且体现为人们缺少发展的机会，缺少应对变化的能力。甚至是指对人类基本能力和权利的剥夺，从而使之无法获取社会公认的、一般社会成员都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会。概括起来，“贫困是指没有权利、没有发言权、脆弱性和恐惧感而导致的较低福利或者生活质量”。

西部民族地区农村是我国最主要的贫困地区。西部民族地区农村的贫困状况依然严峻，绝对贫困和相对贫困并存，绝对贫困人口十分突出。贫困人口多、面广、程度深、返贫率高。由此构成了对我国全面建设小康社会的严峻挑战。民族地区农村反贫困问题，既是国民经济协调、持续发展的任务重中之重，又是一个十分敏感的社会和政治问题，各民族之间经济发展水平差异过大，势必要影响到国家的统一、民族的团结和社会的安定。