欧洲联盟概况

一、欧洲联盟概况

欧洲联盟(Europe Union，EU，以下简称欧盟)是当今世界上一体化程度最高的区域性组织，其进口贸易额超过了美国和日本，是世界上最大的经济集团。经过五次东扩，目前欧盟已拥有成员国25个。⁽²¹⁾欧盟是欧洲一体化的产物，是由欧洲共同体(EuropeanCommunities，EC)发展而来的。⁽²²⁾1992年2月7日，欧共体12个成员国的国家/政府首脑的全权代表在马斯特里赫特签署了《欧洲联盟条约》(Treaty on European Union，TEU，以下简称《欧盟条约》)，从而建立了欧洲联盟，《欧盟条约》于1993年1月1日生效。⁽²³⁾由《欧盟条约》建立的欧盟由三个支柱(pillars)构成:第一个支柱由包括欧洲共同体(原欧洲经济共同体，EEC)、欧洲煤钢共同体(ECSC)和欧洲原子能共同体(Euratom)在内的三个共同体组成;第二个支柱是共同外交与安全政策(common foreign and security policy)，这是欧洲政治合作的产物;第三个支柱是司法与内务合作(cooperation in justice and home affairs)，主要是指人员的自由流动方面。在这三个支柱中，第一个支柱是欧盟的基础，第二个和第三个支柱则代表着欧洲一体化的新领域和发展方向。⁽²⁴⁾1997年10月2日，欧盟各国签署了旨在修订1992年《欧盟条约》的《阿姆斯特丹条约》(1999年5月1日起生效)，它对欧盟的“第三支柱”——“司法与内务合作事项”的规定做了重大修改。2001年2月26日，欧盟15个成员国代表在法国小城尼斯签署了《尼斯条约》(2003年2月1日起生效)，其主要宗旨是实现欧盟成员国范围的扩大以及改革欧盟的内部机构。2004年10月29日，25个欧盟成员国的国家/政府首脑以及外长在罗马签署了《欧洲宪法条约》(Treaty Establishing A Constitution for Europe)及最后文件，这一条约的签署，标志着欧盟这一联邦国家式的国际组织在21世纪的国际舞台上将发挥更大的作用。

从组织基础来看，根据《欧洲宪法条约》的规定，欧盟的主要机构如下:⁽²⁵⁾(1)欧洲议会(The European Parliament)是欧盟的监督和咨询机构，所通过的决议一般没有法律约束力，但有部分预算决定权，可以否定委员会的预算草案并要求提出新方案，还可以以2/3多数弹劾委员会。(2)欧盟理事会(The European Council)是欧盟成员国首脑会议，在欧盟组织中占有中心地位，每年至少举行两次，理事会主席由各成员国轮流担任。(3)欧盟部长理事会(The Council of Ministers of the European Union)⁽²⁶⁾是欧盟的最高决策机构，分为由各成员国外长组成的总务理事会和农业、财经、科研、工业等部长组成的专门委员会。(4)欧盟委员会(The European Commission)是常设执行机构，负责实施欧盟条约和欧盟理事会做出的各项决定，向理事会和欧洲议会提交报告和决议草案，处理欧盟日常事务，代表欧盟对外联系和谈判。在欧盟共同外交和安全政策方面，只有建议权和参与权。(5)欧洲法院(The Court of Justice of European Union)是欧盟的最高裁决机构，以欧盟规章法律为准绳，负责维护欧盟所有决议的执行，保障欧盟规章得到尊重，并对条约和规章做出终裁性解释，审理和裁决在执行欧盟条约和有关规定中与成员国同类规定相矛盾的各种争议。(6)欧洲中央银行(The European Central Bank)是欧洲联盟的金融政策、货币政策的制定机构，对统一欧洲银行体系进行宏观调控，由欧洲中央银行执行委员会成员和各成员国的中央银行行长组成。(7)欧洲审计院(European Court of Auditors)也是欧盟的主要机构之一，负责审查欧盟收支状况，审计欧盟各机构的财务，确保欧盟财政的正常管理。⁽²⁷⁾