陕西省市质监局的培训通知

案例3　陕西省L市质监局的培训通知⁽³⁾

2002年5月，陕西省L市质量技术监督局下发的一纸通知给一些辖区居民带来了又一次强制培训要求。以下是该通知书的摘录:

各县质量技术监督局、商州分局、各化妆品经营商户:

为了切实加强化妆品市场准入制度，打击违规经营行为，保护广大消费者及经营者的合法权益，根据全省统一部署，将对化妆品经营商户进行统一培训、统一考试、统一发证。届时将特邀省化妆品检验站有关专家进行授课。为此，L市质量技术监督局定于2002年5月17日举办化妆品相关知识培训。现将有关事项通知如下:

一、培训内容:1、化妆品基础知识;2、化妆品通用标识知识;3、识别化妆品真伪一般技巧;4、相关法律、法规知识。

二、参加人员:各县质量技术监督局选派1人，将辖区内所有经营化妆品的从业人员统一组织，并带队参会(每户两名)。

三、时间:(略)

四、地点:(略)

五、费用及要求:1、每人交300元(含食宿、资料、证书等费用)，非驻会人员收260元;2、参会人员每人交照片一张;3、这次培训考核、发证，作为今后正常监督检查和随后省上有关化妆品管理考核挂牌的主要内容，凡未参加此次培训的经营单位，监督检查中发现问题将采取从重处罚。

L市质量技术监督局(公章)

2002年5月9日

陕西省L市地处秦岭南麓土石山区，所辖六县一区均为国家级贫困县，L市也是我国集中连片的贫困地区之一。2001年，这里的城镇人口人均收入只有3000元。走在市区，给人的感受是贫困和落后，一个地级市的景象还不如南方的一个小镇。

5月18日，该培训班如期开班。培训所在的天元皇家酒店位于L市最繁华的中心广场，是L市这一全国有名的集中联片贫困地区最好的宾馆，外表一派欧式风格，在仍然落后的市区内显得鹤立鸡群，店内装修的也是富丽堂皇，不负“皇家”之名。在五楼的会议室里，挤了140多人，老师讲的是一些化妆品常识，大家却是有说有笑。据听课者透露，讲的都是一些常识，不听也知道。不过，他们认为，“可不管讲什么，我们辛辛苦苦挣不了几个钱，没必要花钱到这么高档的地方来”。至于听课本身，他们说:“我们是觉得钱已经交了，来听一听吧，但实际只要交了钱，听不听都行。”事实上，班上发的资料中，除一些法规、文件和笔记本外，还有两本杂志，是陕西省质量技术监督局办的《质量跟踪》，每册定价8元，翻遍了两本杂志也没有发现一篇与化妆品有关的文章。

据了解，在这些经营户中，有相当一部分是下岗职工，他们本享受的优惠政策没有落实，这些乱收费也逃不掉。秦氏夫妻俩双下岗，丈夫在外打工，自己则开了一化妆品店，10多平米的房子，地处偏僻，生意不是很好，一下午才来了一个顾客，还没有做成生意。她说:“生意不景气，一个月也就挣个二三百元，刚够养家糊口的。这培训一次，一两个月就白干了。而且我这个店就我一个人起早贪黑地张罗，可是他们要求必须去两个人，不去也得按两个人交钱，真是不讲理。质监局的人来通知的时候说，培训完了还要搞挂牌，挂个牌子还要五六百元，我怎么交得起呀。”不过，很明显，不参加培训班时不行的。她指着《通知书》说:“哪有那么容易，这上面都写清了，最后一条，凡未参加培训班的，发现问题要从重处罚。这就是告诉你，以后就要刁难你。我们这些老百姓哪能和他们作对。”

其实，还有一些其他名目的收费项目，光质量技术监督局每年就要收不少钱。秦氏举例说，化妆品鉴定费每次500元，鉴定时每次要拿走20瓶化妆品，价值又是几百元。尤其让她不明白的是，她卖的是正规厂家的产品，每批产品都有厂家出具的产品合格证明，也是经过质监部门认定的，“怎么到卖的时候还要鉴定一次，鉴定费还得我自己出，鉴定完，样品也不给退”。这样一算，这一年，L市质量技术监督局至少要从秦氏的店里收走1300元钱。

张俭和萧燕也是一对下岗夫妻，下岗后开了一家小超市，超市里有一个柜台是卖洗发水等化妆品的，也得去参加培训。张俭说:“我们是小本生意，到现在还欠别人4万多元，挣的钱真不够给他们交的。”其实，这也不是张氏夫妇第一次参加质监局的培训。年初，他们就曾参加过一个“食品培训班”，同样是经营食品的商户全部参加，每人交100元。张俭说，那次培训简单上完课就给发了一个证书，上面写着“L市食品培训班合格”的字样。夫妻俩说，这张纸除了能证明给他们交过钱外，再也没有别的意义了。

【案例思考】

1.本案例反映的主要是什么公共行政事件?

2.结合案例资料，分析陕西省L市质量技术监督局出台有关培训通知的可能意图及其影响。

3.结合我国政府行政执法现状，谈谈当前行政执法乱收费现象发生的主要原因及其防治举措。