法律的民主化

二、法律的民主化

古今中外，一切国家都有法律，统治者均运用法律制度来进行国家和社会的管理，即实行法治。当然，在奴隶社会和封建社会，奴隶主和皇帝金口玉言，号称“朕即国家”、“朕即法律”，法律只是统治者任意更改和利用的统治工具。其法治同现代意义上的法治实则有很大的不同。现代意义上的法治始于资本主义。若从形式方面来说，法治就是一个国家内，由具有权能的机关，利用法律的强制力来实行统治，以维持社会秩序。即所谓“万事皆归于一，百度皆准于法”。若从实质方面即从政治意义方面来说，法治即是借法律制度的强制力来推行或实现政治上的民主社会模式。因此，在政治上对民主的主张不同者所主张的法治有不同的内容和意义。时下，人们讨论法治，多注重其形式上的意义，而忽略其实质上的意义。⁽²⁾

实质意义上的法治，是以民主政治为其精髓和灵魂的。诚然，我们需要一个“万事皆归于一，百度皆准于法”的法治国家，但我们更需要一个实行民主政治的法治国家。民主政治的真谛，简而言之，就是人民真正当家作主，人民的正当利益高于一切。法律的民主化，就是法律制度建筑于民主政治之上。如果法律不建筑于民主政治之上，则法律不免常常成为少数人弄权营私、欺世盗名的工具。唯有在民主政治的保证之下，法律才是民主的法律，法治才能真正成为有利于人民的一种制度。也唯有在民主政治的保证之下，法律的目标才能够真正达到，法治亦才能得到充分实现。

法律的民主化在国内法和国际法上均有表现。在国内法上，法律的民主化体现在如下几方面:(1)立法过程的民主化。在立法过程中，参与立法的人员不断增多，参与立法的人员的层面不断扩大，法律专家广泛地参与到立法过程的各个阶段，人民群众的呼声和意见在立法过程中得到尊重和重视。(2)法律内容的民主化。随着社会的发展，法律已由原来的保护少数人的利益转变为保护多数人的利益，并进而转变到保护最大多数人的利益甚至全社会的利益。平等观念深深根植于各类法律之中。对人权的保护成为众多法律部门的着眼点，惩罚性法律逐渐转变为经营性法律。(3)法律执行的民主监督不断加强。在国际法上，法律的民主化也有基本相似的表现。在国际关系中，尽管强权政治仍时时可见，但在新的国际法律秩序的建立过程中，民主平等的气氛更加浓厚，许多新的国际法律制度都是在尊重大多数国家的意见的情况下产生的。国际法律的民主化是建立国际法律新秩序的重要内容。

总之，在当今世界，无论在发展中国家还是发达国家，无论在社会主义国家还是资本主义国家，法律的民主化已成为一种趋势。