新农村建设中的涉地纠纷及其表现

一、新农村建设中的涉地纠纷及其表现

当前，各地推进新农村建设的劲头很足，行动很快，工业化、城镇化冲动强烈，村镇基础建设、招商引资等活动导致土地承包经营、土地征用补偿、土地使用权流转、拆迁安置失地农民等涉及土地问题的矛盾纠纷大量增加。

1.城镇化建设过程中引发的矛盾纠纷。一方面，随着城市化过程的推进，农村土地特别是农业用地被大量征用为建设用地后，由于土地征用补偿、征地后失地农民安置等相关政策相对滞后，往往引起农民的误解而引发群体性事件。另一方面，有相当一些农民用现在的标准重新看待过去已被征用土地的价值，觉得自己太吃亏了。这些人在群体经济利益的驱动下，再加上夹杂着各种因素，往往错误地奉行“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的观念，从而采取冲击政府、堵塞交通、越级上访等极端方式，以人多势众和把事情闹大来迫使有关部门满足其不合理要求。据某市郊新城区统计，2006年全区131批2219人的集体上访中，拆迁安置类29批515人，村级财务和村干部问题15批109人，土地类(含“三有一化”中失地农民养老保险)57批，企业欠薪类9批。⁽²⁾究其原因，大多与土地征用补偿标准过低，相邻村与村标准不一，政府承诺由于政策的变更而迟迟不能兑现，承诺安置房标准与实际规划建设的房屋标准反差较大等有密切关系。

2.土地承包、延包政策落实和土地、山林的权属中的矛盾纠纷。稳定的土地承包关系是党的农村政策的核心内容。根据国家土地承包30年不动的政策，一些村规定“增人不增地，减人不减地”，即农户人家娶到了媳妇，生了孩子，土地不增加;老人去世，女儿出嫁，土地不减少;而有的村则以村规民约的形式规定增人增地、减人减地。在这种情况下，导致部分人群无地可种，部分人群耕种双份土地，部分人群人多地少。由于30年不变的跨度较大，因而不可避免地发生转包、退包、反包、继承或征用等流转行为，如处理不当，极可能引发矛盾纠纷演变成群体性事件。同时，随着经济的发展，以土地为核心的资源要素价值越来越得到农民们的重新认识和维护。因此，在推进新农村基础设施和政府重点工程、重点项目建设的进程中，导致群体性事件苗头和事件时有发生。土地和山林的权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，情况往往比较复杂。

3.占地补偿引发的矛盾纠纷。在新农村开发建设中，由于企业开发占地、城镇住宅小区建设用地、国家公路、铁路建设等大量征用农村土地，占地补偿一般是在开发商与村民、村集体协商的基础上达成的，在征地过程中产生很多纠纷。一是土地占用年限不确定。双方在协商占地时，只对价钱进行了约定，而对占地期限却很模糊。二是物价涨幅大，签订合同时的市场价格与逐年增长的消费水平产生价格差异。前几年开发商征用集体土地按当时市场价采取补偿款一次付清的方法，在土地被征用后，农民虽然暂时得到大笔的补偿款，但却失去了赖以生存的条件，随着物价攀升，农民失去土地后生活与就业成为困扰民生的严重问题。还有的开发商与村委会订立征地补偿协议不规范，笼统确定补偿一定数额的钱，而对补偿的每一项目没有划分，发生纠纷后难于处理。三是占地补偿款引起纠纷逐渐增加。如有的村规定出嫁女应在一年内将户口迁走，一年之内如遇村内占地补偿款，享受村民待遇，超过一年不再分配占地补偿款。这与国家规定的“30年不变”政策明显不符，引发出嫁女与村委会的纠纷。

4.土地承包开发、流转引发的矛盾纠纷。一是村集体在向村民发包荒滩、荒坡中，对四至范围发包亩数约定不明确，而在日后开发利用中引发争议。二是在土地流转过程中，采取转包、出租、互换、转让等方式流转的发包方、出租方或互换方，合同未到期因土地被征用发生占地补偿款问题与承包方、出租方、互换另一方发生纠纷。三是村民之间土地转包、土地互换，只是口头约定，没有采取书面形式，致使日后发生纠纷没有依据。四是村民通过拾荒耕种多年的土地，被村集体收回发包给他人耕种，引发纠纷。

5.土地开发利益分配引发的矛盾纠纷。如某市一街道在城市改造中，下大力气对某村地段乱搭乱盖情况进行整治，拆除了大量违章建筑，修建了28间商铺对外发租。但村委会在发租时碍于乡亲情面，未严格按法律程序与村民签订书面协议，有相当一部分租户仅为口头约定。后来，部分承租户延付或拒付租金、承租保证金，双方多次协商未果。为此，该村村委会诉至法庭。法庭受理此批案件后，当即组织涉案多名被告与村委会进行庭前调解，由于村民认为这是村里的“家务事”，对村委会起诉他们抵触情绪较大。