劳动监察的产生和发展

二、劳动监察的产生和发展

19世纪初，英国颁布的工厂法并没有规定专门的执法机构，而是委托自治团体的公务人员、医务人员或宗教人员，或者委托警察、法官负责工厂法的实施。但在实践中，工厂主遵守工厂法的情况并不理想，于是就产生了设置专门机构和官员负责执行工厂法的必要。1833年，英国颁布的工厂法首创工厂检查制度，即政府委任高级人士为工厂监察员，实地视察督促各工厂实施劳动法，随后这项制度逐步得到推广和完善，并被认为是现代意义的劳动监察制度的雏形。其后，美国、法国、瑞士、德国、奥地利、比利时、荷兰、芬兰、瑞典、葡萄牙、卢森堡、意大利、罗马尼亚、西班牙、塞尔维亚等国于19世纪70年代至20世纪初陆续在立法中规定，设立劳工检查制度。^[2]

国际劳工组织（International Labour Organization，简称ILO）作为联合国负责国际劳动与社会政策事务的专门组织，也非常关注劳动法的贯彻实施。早在1919年，国际劳工组织就提出了“工作场所的劳动监察”的概念，在同年召开的第一次国际劳工大会上，建设“有效的工厂监察系统”和具有政府特征的“保护员工健康”的建议被与会代表提出，会议确定劳动监察的范围是大部分有雇佣关系的领域，包括在非正式经济领域中有正式雇佣关系的部分。国际劳工组织在1919年通过的第5号建议书《关于健康服务的劳动监察》是第一个专门有关劳动监察的文件。20世纪以来，国际劳工组织先后通过了多项有关劳动监察方面的公约及建议书，例如1926年《（海员）劳动监察建议书》（国际劳工组织第28号建议书）、1947年《（工商业）劳动监察公约》（国际劳工组织第81号公约）、1947年《（采矿和运输业）劳动监察建议书》（国际劳工组织第82号建议书）、1969年《（农业）劳动监察公约》（国际劳工组织第129号公约）和1969年《（农业）劳动监察建议书》（国际劳工组织第133号建议书）。这些公约和建议书对劳动监察的范围、内容和职能以及劳动监察员的条件、权利义务等方面做了详细的规定，为各国劳动监察立法提供了可借鉴的标准，推动和促进了国际社会保护劳动者这一弱势群体立法的发展。其中第81号公约已经被国际劳工组织的135个会员国承认（截至2006年7月数据）并得到了最广泛的认可，这些国家一致认为，至少在工业行业的工作场所要建立劳动监察制度。^[3]

目前世界上许多国家都建立了劳动制度，劳动监察的发展水平是一个国家经济和社会发展水平指数的观点正在被快速地认同，因为在有效地劳动监察下，各类事故可以明显减少，不仅可以提高职工及其家人的生活质量，并且还具有一定的经济效应。所以，世界各国也都设立了专门的劳动监察机构并配备专门的监察员，对劳动法的执行情况进行监督和检查，监督范围也从早期的工作时间、劳动安全卫生、童工和女工劳动保护等方面，逐步扩大到劳动合同、工资、休息休假等涉及劳动者权益的许多方面，旨在通过加强劳动监察的力度来加强对劳动者的保护。