我国现行行政法在公民财产权保护上存在的缺陷

三、我国现行行政法在公民财产权保护上存在的缺陷

那么，为什么人们对交强险的反响这样强烈呢?主要是因为交强险的实施对公民的合法财产权产生了很大的影响。公民财产是公民赖以生存和发展的重要条件，保障公民财产不受非法侵害，无论对于推动社会经济快速发展，还是维护国家的长治久安都有重要意义。西方法治社会的建立是与经济的发达和人权的保障是分不开的，其中法律制度的构建也是围绕着保障公民的财产权进行的，“人们联合成为国家和置身与政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产”。⁽⁸⁾当今世界法治国家的首要标志是看该国的法律制度对公民财产权保护的状况如何，而对公民财产权的保护是通过一系列的法律及其制度来进行的。构建保障公民财产权的法律保障机制，是我国政府当前主要使命和必然选择。由于种种原因，我国过去在立法和实践中对私有合法财产的尊重和保护都远远不够，为及时适用现代法治社会的要求和市场经济的发展，2004年通过的宪法修正案明确规定“公民合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。这次修宪提升了私有财产权保护的法律地位也是我国对公民财产权立法理念的重大变革，该修正案对促进行政法的民主化进程建设和构建公民财产保障制度，对我国的民主法制建设具有重大的意义，尤其是符合我国现代市场经济发展的要求。

在依法治国和完善社会主义市场经济的大环境下，我国的法制建设有了很大的发展，同时公民的法律意识和维权意识普遍得到了提高，行政法制建设取得了较大的发展，随着改革的不断深入，国家立法机关先后颁布了几个重要的行政法律，有些行政法律的制定也在紧锣密鼓进行中。我国行政法经过十多年的努力，在保障公民的合法的私有财产不受行政权的侵犯方面已有很大成绩，虽然我国的行政立法在构建公民财产权的保障机制方面取得了较大的发展，但纵观行政法对公民财产权的保障机制，在公民财产权立法保障机制方面还存在一些问题:

1.强调行政管理职能，忽视了公民财产权的保护

由于我国行政法起步较晚，行政法制建设初期，一直受前苏联行政法管理理论模式的影响，在建构行政法具体制度时过多地注意了行政法的管理职能，忽视了对公民个人财产权利的保障。(1)重实体，轻程序。在一些行政法律规范中，突出行政机关实体权力的设定，而缺乏对实体权力必要的程序制约和公正。(2)重公权，轻私权。在一些行政法律规范中，对行政机关的公权力与公民、法人或者其他组织的权利设置的比重严重失调，有的法律、法规、规章甚至对公民享有的权利几乎没有任何规定。(3)重管理，轻监督。在一些法律规范中，对行使行政权力后，如何对其监督和制约的都没有明确规定。⁽⁹⁾

2.过度干预社会生活的现象较为严重，影响公民财产权利的实现

当代我国的行政立法，尤其是有关市场经济的行政性经济立法较多，降低了社会和市场经济自身的规范和调节作用，行政立法的过多干预了社会生活和市场主体的活力，影响了市场经济的健康发展，特别是滥用罚款、收费、许可等权力，损害了公民的财产权利，也导致社会缺乏生机和活力。

3.行政法规、规章之间冲突较多，可操作性差，妨碍公民财产权利的实现

对相同的问题，行政法规、规章之间的规定，相互冲突，导致行政机关行使行政权力时，由于适用不同的法律、法规、规章，对公民财产权利保护不利的问题时有发生。

4.一些行政立法机构和工作人员行政法律意识淡漠，往往依经验和领导的指示办事，侵害公民合法财产权的时有发生

我国现在的行政机关处于主要工作人员和领导干部行政大都是依经验和领导的指示工作，注重的管理的结果而不注重程序和公民合法权益的保护，行政的法制环境和法制资源都相当落后，因而固有的管理模式和思维影响着行政的效率和对公民合法权益的保护。

5.缺乏对行政立法、抽象行政行为等对公民财产权的侵害的必要监督

法律、法规、规章以外的其他抽象行政行为是以规范性文件方式出现，各级行政机关都有规范性文件的创制权，很多部门、地方不管法律、法规、规章有何规定，认为只要需要就可制定。从本部门的局部利益出发，通过制定其他规范性文件违反高位的规范性文件，加上我国缺乏对行政规范性文件的监督，从而使具有违法内容的行为从形式上合法化，侵犯公民合法权益。特别是行政立法和抽象行政行为由于是针对不特定公民设定的权利义务，且具普遍性和持续性，可以反复适用，由此造成对公民财产权利的行政侵害要远远大于具体行政行为产生的不良后果，有的成为谋取部门利益的工具，从而损害公民合法财产权。