建立符合我国国情的房地产社会保障法律体系

二、建立符合我国国情的房地产社会保障法律体系

随着住房制度改革进行和房地产业的快速发展，房地产社会保障制度体系逐步建立，房地产社会保障法法规、规章日益增多。以建立和谐社会为目标，房地产社会保障制度法律体系也应该是一个和谐的法律体系。

（一）宪法层面

《宪法》第14条明确了公民的一个基本性和原则性权利——社会保障权，这就为进行社会保障方面的立法确立了最高的立法根据和法律准则；第45条规定了各种具体的社会保障、社会福利制度，但并未明确为公民提供各种房地产方面的福利和保障。住房问题是我国社会一个非常急迫、敏感的问题，公民的房地产保障问题不容忽视，这就需要在我国根本大法《宪法》中明确房地产社会保障制度，相应地修改《宪法》，增加房地产社会保障制度的内容。

（二）基本法层面

（1）土地法、住宅法、房地产管理法等房地产基本法律规范要肯定我国住房制度改革的一系列成果，肯定房地产社会保障制度，为房地产社会保障具体制度的建立和运行提供法律依据和原则指导。现行土地法、房地产管理法出台时间都较早，需要结合房地产制度改革和房地产社会保障制度进行调整和整合，为房地产社会保障制度提供土地、房地产管理等方面的基本法律依据，保护住宅所有人和使用人的合法权益，协调涉及房地产方面的各种纠纷，促进房地产业的发展，不断改善公民的住房条件和提高居住水平^[17]。

（2）我国尚缺乏一部统一的《社会保障法》。社会保障制度的建立和实施，首先必须明确国家、社会、个人的权利和义务，这一点正是现在社会保障制度，包括房地产社会保障制度不健全、不够成熟的情况下急需解决的问题。零散的社会保障立法难以清晰地回答在社会保障领域各个主体负担什么样的责任，享有什么样的权利，很容易导致社会保障主体对自己责任的逃避，房地产社会保障领域更是如此，这就需要制定一部统一的、指导性、基础性的《社会保障法》来指导房地产社会保障制度的立法和制度运行。

（三）专门立法

目前，我国的房地产社会保障制度处于起步阶段，制定具体制度的专门立法不太可行。待房地产社会保障制度逐步健全之后，应当制定《房地产社会保障法》。房地产社会保障法规范房地产社会保障具体制度，规定房地产社会保障的基本原则，调整房地产社会保障各种法律关系，设定房地产社会保障制度中权利救济规则等。

（四）行政法规及低位阶规范性文件

目前，国务院已经出台了《住房公积金管理条例》，但是经济适用房、廉租房、住房合作社制度仍然是由国务院各部门出台的部门规章规定的。由于部门之间往往偏向部门利益，其制定的规范性文件与其他相关法律法规和其他部门规章协调性不够。应当由专门的住房社会保障规范性文件制定机构或由国务院制定《住房社会保障条例》，把住房公积金、经济适用房、廉租房、住房合作社等内容纳入其中，形成基本法和专门立法指导下的住房社会保障制度行政法规体系，具体详细地规定住房社会保障制度的各项具体制度的实施办法。