普遍管辖权概述

一、普遍管辖权概述

虽然领土仍然是现代管辖权的核心，但其例外至少与该规则本身一样古老。^[87]这样的一个例外就是普遍管辖权，完全免除了对国家和所审查的行为的特定联系的要求，而依靠不是任何一个国家而是所有国家所确立的集体利益。根据普遍管辖权原则，即使一国与某些违法行为没有领土联系或者与受害人和加害人的国籍没有任何关系，该国也可以对加害人行使管辖权。^[88]

在国际法授予各国行使普遍管辖权的第一批犯罪是战争罪、海盗和奴隶贸易，之后是种族灭绝、劫持航空器和恐怖主义行为。^[89]第二次世界大战后，在纽伦堡审判中对纳粹官员行使普遍管辖权。如今，普遍管辖权仍然被承认适用于海盗和奴隶贸易商——“任何国家都可以界定并处罚的标准犯罪”，^[90]也适用于种族灭绝、战争罪、反人类罪和酷刑。^[91]

普遍管辖权规定了对人类公敌(hostis humani generis，enemies of humanity)的公益之诉(actio popularis)。公益之诉为违反强行法习惯、对一切义务的受害人的诉讼提供了主体资格，而且国际社会任何成员因而可以提供法律救济。这种诉讼的目标是保护国际社会所接受及共享的普遍价值，其意义超越了国家利益和传统管辖权的限制。有许多的哲学依据来证明普遍管辖权的正当性，从形而上学(空想主义的、哲学的、宗教的)的解释到实际的解释(认为国际社会共同享有的利益高于单个主权)。^[92]

普遍管辖权的共同目标是震慑并惩罚那些被视为“对国际秩序整体的攻击”的行为，集中于犯罪的严重性以及将作恶者绳之以法的困难。^[93]随着普遍管辖权已经扩张到针对侵犯国际人权的行为，其合理性仍然是一样的，聚焦于“侵犯文明世界良心的犯罪”，而且“表明它们是如此骇人听闻以至于威胁了国际法律秩序”。^[94]美国法院曾经指出，

普遍管辖权“承认国际法允许任何国家适用自己的法律来惩罚一些犯罪行为，即使该国与该犯罪没有任何属地联系或者与犯罪人(或者甚至受害人)没有国籍联系”。^[95]

国际习惯法至少允许所有国家对种族灭绝、反人类罪、战争罪和酷刑行使普遍管辖权。^[96]

尽管普遍管辖权的范围广泛，各国传统上不愿意利用其全部潜力，而是通过狭隘的国内法施加了很多限制，包括限制犯罪的范围、时效、行为地。^[97]