对规章的审核

三、BIE对规章的审核

除了以范本和编制指南形式对世博会组织者编制一般规章和特殊规章过程进行指引外，BIE还能依职权对组织者编制和提交的文本进行审核。

BIE规章要求世博会的主办国和组织者应随着世博会组织和举办进程的深入分批次编制一般规章和特殊规章。表3-3列出了《一般规章范本》对各项特殊规章向BIE提交时间的要求。

表3-3　《一般规章范本》对特殊规章提交时间的规定

*实践中，组织者往往在提交注册/认可申请时，将第1号和第2号特殊规章作为申请文件的附件一并提交。

实践中，一般规章、第1号和第2号特殊规章系作为申请注册/认可文件一并由BIE执行委员会审议通过后提交全体大会通过；其余的特殊规章提交BIE后，BIE规则委员会将首先对其内容进行审议，审议通过后再提交BIE全体大会予以通过。

编制一般规章和特殊规章并提交BIE批准的过程充分体现了主办国政府与BIE的法律沟通与政策协调。一般而言，规章在提交BIE前，世博会组织者都会就规章的相关内容，特别是涉及主办国行政管理事项的内容与该国海关、检验检疫、税务等政府部门沟通，争取政府部门的支持。涉及需要政府部门在通常法律制度下专门制定针对世博会的特殊法律和特殊政策的，世博会组织者通常也会充分利用编制一般规章和特殊规章的机会全力推进。规章正式提交BIE后，BIE秘书处将把规章文本发送至所有成员国征询意见^[9]。组织者应对BIE成员国提出的所有评论逐一进行回应，确定是否采纳及其理由。BIE规则委员会举行时，通常会对成员国的评论意见和组织者的反馈逐项进行审议，以判断组织者的反馈意见是否令人满意。对于审议后仍不满意的反馈意见，规则委员会往往会要求组织者就相关事项进一步修改后再提交全体大会通过。在根据BIE成员国和规则委员会意见修改规章时，如涉及主办国相关政府部门管辖事项，组织者往往还需与相关政府部门再次沟通，说服相关政府部门接受BIE及其成员国提出的修改意见。有时，有些规章被BIE推迟通过，关键就在于主办国政府部门与BIE在一些政策性事项上未能达成一致意见。

当然，BIE审核规章的实践仍有一些值得完善和提高的方面。例如，规则委员会审核特殊规章时，基本上不参考主办国在申办方案和注册/认可文件中提出的承诺，也不确认主办国规章中的承诺与其先前承诺是否相符。再如，有些国家驻BIE代表并非其负责参展世博会的团队，且相互间缺乏沟通和联络。由此造成的不利后果在于：驻BIE代表难以真正对规章提出具有实质意义的修改意见；而负责参展的团队在使用规章时则会产生歧义和不满。

无论如何，不可否认的是，“一般规章”和“特殊规章”在实践中已成为连接《公约》、BIE专项规章和主办国国内法律制度的纽带。BIE通过对规章内容的示范指引和严格审核，直接确保规章内容符合BIE要求，并间接推动主办国国内立法实现与世博会国际规则的协同。