民间文学艺术立法现状

第二节　民间文学艺术立法现状

一、国际公约及国外民间文学艺术立法概况

民间文学艺术保护被世界各国广泛关注，并已纳入了国际文化保护的新领域。在国际组织如世界知识产权组织（WIPO）、联合国教科文组织（UNESCO）、世界粮农组织的推动下，各国相继签订了一些国际公约，这些公约分别从不同的层面对民间文学艺术进行了保护。

世界知识产权组织多次召开国际会议进行讨论。2000年10月世界知识产权组织召开成员国大会，决定建立知识产权与遗传资源、传统知识和民间文学艺术（“三大主题”）政府间委员会（IGC），将这三类作为另一类权利予以保护，类似于版权、专利权保护。2002年3月，在WIPO召开的“知识产权、传统知识和民间文艺”的第三次会议上，绝大多数国家认为，保护民间文学艺术的目的是:（1）控制民间文学艺术的公开与使用；（2）激活民间文学艺术的商业价值和财产属性；（3）激励以传统为基础的创新；（4）有效认证民间文学艺术，并确认其归属；（5）通过保护以有效防止对民间文学艺术的减损、诋毁和滥用。2003年9月WIPO第39次日内瓦会议，决定拓展“三大主题”政府间委员会的任务，提高其工作速度，将重点放在国际范围内对“三大主题”的保护。

WIPO成员国的上述共识表明，对传统文化表现形式的保护，不宜采取著作权模式。现代著作权法是通过“权利配置”（rights allocation）来激励信息生产和传播的，其私人产权的存在意义，乃是使著作权人在其作品被传播前即可获得足以激励其投资的收益，这与传统文化表现形式保护制度重在维护、传承的立法取向不相一致。但是，立法者并不能将传统文化表现形式完全排斥在财产权领域之外，在承认其文化价值的同时亦须肯定其应有的财产意义。

UNESCO侧重于对非物质文化遗产的公力保护，WIPO侧重于对与知识产权有关问题的研究。2003年10月17日联合国教科文组织第32届大会通过了《保护非物质文化遗产公约》，2006年4月21日生效，有47个成员国，中国在2004年8月经全国人大常委会批准加入。该公约提出的保护不同于知识产权保护，它不是独占的权利，而是为了确保其生命力不致灭失，包括这种遗产各方面的确认、立档、保存、保护、研究、宣传、弘扬、传承和振兴。2005年10月通过了《保护和促进文化表现形式多样性公约》。尽管相关的国际公约已经制定，但是参加国并不多，目前国际领域还没有就非物质文化遗产、传统知识的保护对象、保护主体、保护模式等问题达成完全一致的意见。

为保持与国际保护趋势的一致，一些国家纷纷制定法律，尽可能采取有力措施保护本土知识。世界上以知识产权保护民间文学艺术的国家已超过50个，大多是发展中国家。1994年突尼斯颁布《突尼斯文学艺术产权法》，采取版权保护模式，指定专门机构对民族民间文化的使用颁发许可证和实行收费制度；印度在WTO成立时就提出传统知识保护，还设立专门场所，集中培养手工艺人；阿根廷制定保护“探戈”艺术的专门法案；欧洲与加拿大等国家和地区通过基金资助的方式开展文化生态保护，建设生态博物馆。印度、菲律宾、老挝、秘鲁等国家还建立了特别保护机制。

对民间文学艺术法律保护首先发端于发展中国家的要求，相当多的发展中国家拥有较发达国家更为悠久的历史，国内存在更丰富多彩的民间文学和艺术形式，但因科技力量欠发达，支配利用能力有待提高，大量民间文学艺术作品被发达国家的经营者无偿改编、利用以致破坏其本来面目，损坏其民族特性。到目前为止，约有50个国家且大多为发展中国家的版权法或地区性版权条约中，明文规定保护民间文学艺术。

二、民间文学艺术保护的国内立法现状

1997年我国颁布了《传统工艺美术保护条例》；1998年国务院办公厅转发科技部和卫生部《人类遗传资源管理暂行办法》；2004年《民族民间传统文化保护法》（草案）提交全国人大常委会审议。随着我国加入《保护非物质文化遗产公约》，为与该国际公约一致，我国制定了《非物质文化遗产保护法》，并于2011年6月1日实施。此外，国家版权局起草的《民间文学艺术作品保护条例》，国家中医药管理局起草的《中医药保护法》以及传统知识的立法也正在进行中。在地方立法方面，2000年《云南民族民间文化保护条例》是我国第一部地方性法规。之后，2003年《贵州省民族民间文化保护条例》、2006年《宁夏回族自治区非物质文化遗产保护条例》颁布，相继出台立法地方的还有广西、福建、江苏、浙江等。