三城同风起

◎记者 范立强 高帆

2006年，广西北部湾经济区（简称经济区）成立，一项项改革举措相继实施，体制机制障碍不断破除，创新红利持续释放，沉寂千年的北部湾从此风生水起，迸发新的发展活力——

跨区域统筹协调让北部湾各港实现了错位发展，达到了“1＋1＋1＞3”的效果；

同城化改革让生产要素自由流动，经济区各市在“抱团”发展中，形成了“群”的合力；

沿边金融创新让个人结算业务更加安全、快捷，既节省了时间成本和经济成本，还推动了边贸的繁荣……

跨区域协调破解竞争无序

作为广西北部湾经济区的核心资源，北部湾港遮蔽条件和水深条件好，拥有防城港、钦州港、北海港三大港口。航道水深最深达19米，可满足超大型船舶停靠需求。

港口资源优势明显，但在很长一段时间，广西北部湾经济区内三港发展并不尽如人意，由于地域相近、干线相同、腹地叠加，三港一度处于相互攀比、同质化发展和无序竞争的状态，经常是“左手抢右手生意”，形成严重内耗。

“广西北部湾港务集团成立之前，沿海三港各自为政，恶性竞争，发展乏力，造成了资源的极大浪费和发展失序。”广西北部湾国际港务集团党委书记、董事长周小溪说，恶性竞争致使港口的效益受到削弱，2005年以前，三个港口的年吞吐量加起来才3000万吨左右。

面对尴尬境地，防城港、钦州、北海三市呼吁进行“三港整合”，推进跨行政区域的统筹协调。

为破解经济区发展障碍，2006年，自治区设立了北部湾经济区规划建设管理委员会及其办公室，负责统筹协调服务经济区发展。并于2007年2月，批准成立广西北部湾国际港务集团（下称港务集团），统筹推进“三港整合”，对三港实行统一规划、统一建设、统一经营、统一调度、统一管理。

按照互补和优化资源等原则，港务集团将原来分散经营的北海、钦州、防城港三港整合为北部湾港，实行错位发展。北海港区重点打造国际邮轮旅客运输体系、商贸和清洁型物资运输体系；钦州港区以集装箱运输体系和石油化工运输体系为主；防城港区主要发展大宗散货运输体系，辅助发展集装箱运输体系。至此，三港同质发展的现象被打破。

整合之后，三港对外统称北部湾港，共同维护北部湾港这个大品牌，跳出“窝里斗”的无序竞争，但彼此竞争并非取消，而是由价格竞争转变成装卸速度、服务质量竞争。在相互竞争的同时，三港也进行抱团联合，携手与其他地区和国家展开跨区域竞争。

与此同时，整合之后，北部湾国际港务集团力量增强，更能集中资源谋大事。

“港务集团成立9年来，集团公司以打造亿吨大港为支撑，筹集327.45亿元资金，大力推进港口基础设施建设，在茫茫大海上吹填出钦州保税港区大榄坪作业区，新建续建防城港一批现代化、专业化码头泊位，唤醒了沉睡多年的北海铁山港，不断完善港口服务功能。”周小溪说。

大整合、大投入推动大发展，2006年到2015年，北部湾实现了快速发展。“2015年，北部湾港完成港口货物吞吐量2.04亿吨，比2006年增长3.1倍，完成集装箱吞吐量141.5万标箱，比2006年增长5.8倍”。自治区北部湾办党组书记、常务副主任李延强说，经过整合，三港实现了跨区域协调发展，港口吞吐量节节攀升，达到了“1＋1＋1＞3”的效果。

随着港口优势进一步扩大，广西北部湾经济区引来了钦州中石油千万吨炼油项目、防城港核电、北海林浆纸等一大批产业项目前来落户，带动了石化、电子信息、冶金、装备制造等临港工业迅速崛起，“港工互动”“港工互推”效应开始凸现。

同城化改革形成“群”的合力

不知从什么时候起，外地人来广西北部湾经济区探亲、旅游，总有几个没想到：没想到经济区内通信取消了区域漫游和长途费，没想到经济区内银行汇款存款不算异地，没想到跨市购房享受同城公积金贷款……

种种“没想到”的实惠并非凭空而来，均由同城化改革所释放。

2008年以来，广西北部湾经济区抓住中国—东盟自贸区建设契机，不断迈出发展大步，但产业不强、港口不大、通道不畅、体制不顺等问题依然存在，严重制约着经济区的进一步发展。

如何突破各种发展瓶颈？唯有改革，只有推进同城化改革，让经济区各市抱团发展，才能形成“群”的合力，使经济区在更高层面得到发展。

为推动同城化改革，2013年1月，自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武分别做出重要批示，要求加大力度，加快推进同城化工作。三个月后，自治区政府出台《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》，要求各专项牵头单位狠抓落实，陆续推进通信、金融服务、户籍等领域的同城化。

按“由易到难”原则，经济区内各项同城化改革相继展开。2013年7月，通讯同城化启动，经济区手机用户实现“服务同城化、资费同城化”。10月，经济区固定电话用户实现资费同城化；2013年12月，金融同城化启动，2014年4月，银行服务收费同城化全面实现；2014年7月，以“出行公交化、交通一体化、信息智能化”为目的的交通同城化工作启动……

在各部门的齐力推动下，北部湾同城化改革走向纵深，各种红利相继释放，群众收获了众多实惠和便利。通讯同城化让经济区1340万电话用户平均每年每户减少通信费用支出30多元，减少话费总支出约4亿元；金融服务同城化取消了异地差异化收费，惠及1400万居民，年让利超过1亿元；社保同城化已初步实现社保“一卡通”，参保人持卡在经济区内定点医疗机构异地就医刷卡可直接结算，无须垫支大额医疗费用，也无须再返回参保地办理医疗费用报销手续……

在给群众带来实惠的同时，同城化改革也打破了行政壁垒和市场分割，促进资本、技术、人才等生产要素在经济区自由流动，降低交易成本，减少资源消耗，优化了资源配置，也为经济区发展注入了蓬勃动力。

2015年，经济区四市实现地区生产总值5867亿元，同比增长9.1%，增速高于全区1个百分点，北海、防城港、南宁、钦州各增长11.4%、10.2%、8.6%、8.4%，分别位列全区第一、二、四、五位。

关键领域改革迈出大步

在防城港市东兴边民互市贸易点，年近45岁的范美霞已做边贸生意10多年了，生意好的时候一天会有三四百块钱的收入。以前，她每天挣的钱会在“地摊银行”结算。现在，她放弃了对“地摊银行”的依赖，直接到银行结算。“家里的开支基本就靠这些收入了，在银行结算更加安全、快捷”。她说。

安全、快捷，这是广西东兴国家重点开发开放试验区（以下简称东兴试验区）金融改革带给范美霞最直接的感受，也是众多边民的共同感受。

2013年7月，东兴试验区开展个人跨境贸易人民币结算试点，成为全国第二个开展个人跨境贸易人民币结算的地区。根据人民银行南宁中心支行印发的《广西边境个人跨境贸易人民币结算业务管理办法》，收付金额80万元以下跨境贸易人民币结算业务只凭身份证就可以直接办理了，对于个人单笔80万元以上跨境货物贸易结算，只要个人出具贸易真实性的承诺书，几分钟就可以快速办理。

“除了简化货币兑换流程，开展个人跨境贸易人民币结算试点还能避免语言不通的麻烦，降低时间成本和经济成本”。东兴市互市贸易结算中心负责人项建程说，试点启动以来，东兴市互市贸易结算中心结算的人民币总量已超过了200亿。目前，东兴边境贸易人民币结算占比已高达98%。

从2013年开始，除开展个人跨境贸易人民币结算试点外，东兴试验区还进行了多项金融改革，2014年5月，东兴试验区成功开展扩大个人本外币兑换特许业务试点，实现了客户范围限制、业务范围限制、兑换额度限度、备付金账户开立限制等四个方面的突破。根据测算，该项政策试点后，一元人民币兑换越南盾的成本，在兑换机构汇兑比走地摊银行降低3～5盾。截至2015年10月31日，广西仅有东兴试验区内的三家个人本外币兑换特许机构开办人民币与越南盾项下特许兑换业务，共办理兑换业务4763笔，金额累计约15495万元人民币。

在推动沿边金融改革同时，为破解进出口货物转关烦琐、通关手续不便、企业办理监管手续耗时费力等问题，北部湾经济区还积极推进口岸通关一体化改革，率先推行关检合作“三个一”和“六市一关”通关模式。

2015年7月，广西北部湾经济区开创中国通关领域先河，推行“六市一关”通关体系，将区域内6个地级市的7个隶属关区和4个海关特殊监管区，视同一个大的隶属关区，进出口货物可在邕州关、南宁保税物流中心、钦州保税港区等“七关四区”内自由流转，不再需要烦琐的转关手续，大大提升了通关效率。

“关检合作‘三个一’和‘六市一关’通关模式率先在北部湾经济区推行，广西电子口岸物流联动系统已在南宁关区全面推广应用，提高了口岸进出境运输工具作业效率及进出口货物验放速度。”李延强说。

此外，广西北部湾经济区在园区管理体制改革方面也动作频频，先后完成了中马钦州产业园区、钦州保税港区、凭祥综合保税区开发建设和运营管理体制改革，理顺了园区管委会与属地政府的关系，建立了产权明晰的开发运营主体，促进园区与属地统筹融合发展。

（当代广西 第六期专题）