发达国家在解决粮食安全问题上负有更大责任

发达国家在解决粮食安全问题上负有更大责任

杨子楠　盛玉红　徐朝清　刘涛　王明华

根据联合国粮农组织报告，今年以来，粮食价格已经上升到近半个世纪以来的最高点，目前全球有大约8.6亿人处于饥饿状态。居高不下的粮价不仅加剧了各国的通货膨胀压力，而且在多个发展中国家引起社会动荡。7日在日本北海道开幕的八国集团首脑会议已把应对粮价高涨作为重要议题，粮食安全正成为国际社会面临的共同挑战。分析人士认为，解决粮食安全问题固然需要全球共同努力，但发达国家理应承担更大的责任。

导致当前全球粮价高企与粮食短缺的原因是多方面的，主要包括生物燃料生产加速、农产品国际贸易体系扭曲以及投机资本大量涌入粮食期货市场等。然而诸多事实表明，造成粮食危机的原因多与发达国家有着密切关系。

近年来，由于石油价格不断攀升，发达国家用于生产生物燃料的粮食总量以惊人的速度增长。“车子”与“肚子”争粮的结果，加剧了全球粮食短缺、粮价上涨。据世界银行统计，全球粮价上涨65%是生物燃料产量迅速增长所致。对此，联合国粮农组织专家齐格勒先生不无偏激地评价说，农业作物应该首先用来应对饥饿现象，一些国家将粮食转化为燃料的做法是一种“反人类罪”。

不过，一些发达国家并不承认它们是当前全球粮食危机的主要责任者，反而把原因归咎于发展中大国的粮食需求增长。但联合国粮农组织公布的一份名为《飞涨的粮食价格》的研究报告却显示，中国与印度的粮食进口自1980年起就呈下降趋势，平均每年下降4%。与之形成对比的是，联合国粮农组织发表的全球食品市场报告显示，美国的谷物消费量预计从2006年—2007年的2.776亿吨增加至2007年—2008年的3.104亿吨，增幅高达11.8 1%，占世界谷类消费量的比重也从13.46%升至14.74%。

此外，发达国家长期实行的农业补贴政策，也严重扭曲了国际农产品市场价格，极大地冲击了发展中国家农产品市场，影响了发展中国家农民的产粮积极性，对全球粮食库存造成持续的负面影响。非洲联盟委员会主席科纳雷先生指出，“富国对农业的补贴是发展的障碍，它削弱我们的经济，让我们的农民变得越来越穷”。世贸组织总干事拉米也承认，富国的农业补贴扭曲了农产品贸易，伤害了发展中国家的粮食生产。

去年以来，美国次贷危机引发金融动荡和美元贬值，导致大量投机资本涌入包括石油、金属和农产品在内的大宗商品市场，农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动。今年以来，涵盖26种农矿产品的大宗商品指数上涨了20%。居高不下的粮价进一步加剧了本已严重的粮食危机。

事实胜于雄辩，面对当前的全球粮食危机，发达国家难辞其咎，在解决粮食安全问题上理应承担更大责任，应当采取切实行动帮助发展中国家共同应对粮食危机。这些行动包括：削减农业补贴、减少对农产品贸易的扭曲、增加对贫困国家的农业资金援助和粮食援助、向发展中国家传播农业知识、重新审视其发展生物燃料的政策，等等。

确保粮食安全始终是人类生存发展面临的突出问题，发展中国家受粮食危机影响最大也最直接，是加强世界粮食安全的重点所在。6月份在罗马召开的世界粮食安全高级别会议通过的宣言强调，迫切需要帮助发展中国家发展农业和粮食生产，增加对这些国家农业、涉农企业和农村发展的投资。

当前，维护全球粮食安全已成为国际社会刻不容缓的任务。如果发达国家能够切实履行责任和承诺，摒弃贸易保护主义政策，在资金支持、技术转让和能力建设等方面，为广大发展中国家提供切实有效的帮助，再加上发展中国家自身的努力，那么国际社会将有望在更为平稳的状态下度过这场粮食危机。

发表日期：2008年7月8日

点评：

本文是《构建新的全球政治经济秩序——“大国的责任”系列》中的一篇。所谓“大国责任”包罗万象，就经济责任而言可概括为：维护现有的国际经济秩序与规则，参与解决日趋严重的全球失衡和环境问题，扩大金融开放、推进市场化改革、完善社会保障制度、切实转变经济增长方式，以及增加国际援助等。这其中就包括解决粮食安全问题。

民以食为天，粮食问题是世界经济最基本、也是最为重要的问题。而近年来，由于种种原因，粮食安全正成为国际社会面临的共同挑战。中国是世界上人口最多的国家。值得注意的是，近来国际上出现所谓“发展中大国责任论”，把当前全球粮价上涨归咎于发展中大国的发展。

本文首先分析了粮食安全的现状以及导致问题发生的原因，并特别关注了有关发达国家将问题归咎于中国等发展中大国的论调。文章用事实说话，通过大量数字和权威人士的表态，驳斥了有关国家别有用心的说法。如何将新兴大国尤其是中国纳入现行世界经济体系，是以美国为首的西方国家的重要课题，他们希望借助“大国责任”以重新获取某种国际道德优势。然而，反观西方国家自身，恰恰是他们的很多做法加剧了现有问题的程度。而在问题发生之后，他们没有承担相应的责任，却把问题转嫁到发展中国家身上。

本文层层递进、有理有据地阐明了观点：解决粮食安全问题固然需要全球共同努力，但发达国家理应承担更大的责任。