什么是劳动力转移就业台账

山东省鄄城县职业技术教育中心 张宗杰

山东省鄄城县劳动就业办公室 刘继泉

山东省鄄城县小额贷款担保中心 韩景林

鄄城县隶属菏泽市，位于山东西南部，县境北、西两面沿黄河与河南为邻。鄄城县是民政部命名的“千年古县”，历史悠久，文化积淀深厚，为古代军事家孙膑故里。解放战争时期，刘邓大军由此渡黄河挺进中原，属革命老区。鄄城县是一个典型的农业县，传统上以种植小麦、玉米、棉花和林果为主，从上世纪50年代就为“全国平原绿化先进县”。县域面积1032平方公里，下辖9镇6乡两个街道办事处，总人口82万人，其中农村人口71万人，农村劳动力46万人。鄄城县劳动力资源丰富，具有吃苦耐劳、为人正直忠厚等特点。鄄城县也是一个劳务输出大县，目前，全县在外务工人员已达20万人，其中在“长三角”地区就有鄄城县务工青年6万余人，在北京天津等地从事馒头加工多达3万余人。同时，鄄城县还是一个经济欠发达县。

1．艰苦历程

就业是民生之本，促进就业是保障和改善民生的头等大事。早于上世纪20年代初，鄄城县就着手抓成建制劳务输出。1992年，山东省东部沿海的即墨市新上了一家韩资企业“青岛三湖制鞋有限公司”，用工规模比较大，但当时农村劳动力跨区域转移还受政策的限制，由于鄄城县与即墨市是友好县市，在政府干预下，该企业破例以招用鄄城务工人员为主，当时劳动部门每年向该企业直接组织输送鄄城县农村女青年，累计输送8万余人次。由于人员往来频繁，鄄城县为此开通了至即墨的长途汽车客运专线；连续几年春节，从即墨兰村火车站向鄄城发专列，“打工妹坐专列回家过年”，成为当时轰动一时的新闻，多家媒体进行报道，也迅速激活了鄄城县的劳动力市场。

至本世纪初，随着国家政策尤其是东部沿海发达地区劳动力市场的放开，农村劳动力外出就业的渠道越来越畅通，鄄城县农村劳动力迅速向“珠三角”、“长三角”和京津地区转移。特别是自2003年山东省委、省政府实施“突破菏泽”战略和农村劳动力转移“西输东接”工程，鄄城县的农村劳动力转移工作迅速步入快车道。

2008年下半年世界金融危机爆发之后，鄄城县政府及时采取积极应对措施，使得鄄城县的农村劳动力转移就业仍保持了良好的发展态势，特别是自新的人力资源和社会保障部门组建以来，通过整合资源，发挥优势，用好政策，农村劳动力转移工作步伐明显加快。

2．具体做法

（1）建立政策支撑体系。鄄城县把农村劳动力转移列入国民经济和社会发展年度计划和五年规划，制定出台了一系列的政策和意见。采取“统一领导，分级负责，部门联动，分工协作，社会参与，齐抓共管”的工作模式，建立了目标责任，督查调度和考核奖惩制度。每年向各乡镇及县直有关部门下达农村劳动力转移目标任务，纳入党委科学发展考核和政府经济实绩考核，对考核结果实行重奖重罚。

（2）建立平台服务体系。在全县17处乡镇（街道）成立了“人力资源和社会保障所”，在县城5处社区成立了“人力资源和社会保障服务站”，均按照标志进行了规范化建设，并均配备专兼职工作人员和劳动保障协理员，为449个行政村选聘了村级劳动保障协理员。设立了县人力资源市场服务大厅，坚持常年为企业提供免费代理招工和免费职业介绍服务。利用人力资源市场公共就业服务大厅和电子显示屏，免费宣传推介企业，免费发布用工信息，成为就业服务的一个“窗口”。开发了专门软件，购置了专用设备，建立了全县农村劳动力资源数据库，今年对数据库软件进行了升级，对数据库信息进行了重新调查、充实、完善，建立纸质统计台账资料140卷，录入微机38万人，实现了“县乡联网，动态管理，一点登录，即时查询，资源共享”，已成为鄄城县招商引资的一个“名片”。另有经审批的民办中介机构及一大批农村劳务经纪人，形成了县、乡、村三级服务体系。在山东省胶东半岛、京津和“长三角”地区建立劳务用工基地和外派常驻机构，逐步由单一的输出服务向劳务代理、代发工资、代缴社保基金、维权和生活管理等全方位服务转变。每年节假日，县劳动管理部门组织人员到鄄城县务工人员集中地进行走访慰问。县劳动管理部门每年都定期举办大型招聘活动，2012年春节前从腊月24日至28日，春节后从正月初四一直到正月初十，在县人民广场开展了系列招聘活动，并首次借用文艺演出助阵，招聘会期间参与企业86家，提供用工岗位近两万个，参会群众累计30000余人，现场达成意向7400余人。本届招聘会启动时间之早、持续时间之长，在全市、全省属首例。

（3）建立维权保障体系。人力资源社会保障部门与纠风办、监察、工商、公、检、法、司等执法执纪部门建立联动机制，加强对人力资源市场秩序的规范和监管，每年外出务工高峰期都联合开展人力资源市场专项整治活动，严厉打击非法职介和侵害农民工权益的各类违法行为，为农村劳动力转移就业保驾护航。在局内部实行信访、仲裁、劳动保障监察“三位一体”执法，同时，与鄄城县务工人员集中地人社部门建立了协查制度，及时查处举报投诉案件，化解劳资纠纷及各类矛盾。

（4）建立培训开发体系。在县技工学校、县职业技术教育中心和县第一职业中专三处国办培训机构建立了“农民工培训基地”，在各中心乡镇设立了“农民工培训中心”。特别是金融危机发生后，鄄城县在全省率先启动了农村劳动力免费培训。县人力资源社会保障部门大力实施“山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”，采取集中办班、举办夜校、开展“送培训下乡”、“送培训进企业”等多种形式广泛实施农村劳动力就业与创业能力培训，大力推行“校企对接”，订单培训，定向培养，提高培训质量和效果，最近几年，鄄城县每年培训都在1万人左右。2012年鄄城县又把“农村劳动力技能提升培训”列入政府“十大民生工程”，努力促进农村劳动力由“体力型就业”向“技能型就业”转变。加大农村劳动力资源开发力度，把劳务输出作为一项产业来培育，着力打造鄄城劳务品牌。

（5）建立双向流动机制。为充分发挥利用返乡人员资金、技术、信息等优势条件，县委、县政府出台了《关于鼓励外出务工返乡人员创业发展的意见》。对返乡创业大项目，完全享受招商引资和大项目建设的优惠政策，对一般性投资也制定了优惠政策。例如：用地方面，凡在乡村使用非耕地的，可办理建设用地手续，免收一切行政事业性收费，使用原国有闲置低效利用土地的，免收三年的土地租金，需交纳的其他所有费用三年内免收；税收方面，前两年地方留成部分全部奖返，后三年50%奖返；信贷方面，贷款利率下浮10%至30%；各服务部门在项目办理手续过程中的县内交费一律免收，三年内，除税收外，对创业项目免收县内所有交费。并依托鄄城县的木材、人发和中药材產业建立农民工创业园，实行“一条龙”服务，推动“劳务经济”向“创业经济”转变。2012年以来，创办企业71户，开办个体经济组织502户，成立农民专业合作社31个。同时，积极引导农村劳动力就近就地就业。

（6）建立工作长效机制。鄄城县在编制“十二五”规划时，具体地制定了农村劳动力转移工作目标和保障措施，并制定了农村劳动力培训专项规划。

3．辉煌成就

经过积极探索和努力工作，鄄城县的农村劳动力转移工作，取得了显著的经济效益和社会效益。全县在外务工人员始终保持在20万人左右，年可创收在16亿元以上，成为农民增收的主渠道。鄄城劳务的影响越来越大，“鄄城馒头”已成为知名全国的特色品牌劳务，长江以北各大中城市均有分布。其中在北京从事馒头加工达2万人，鄄城农民在北京开的“山东呛面馒头”店上规模的就有数百家，每天仅用面粉就达几千吨，馒头主要销往高等院校、大企业和党政机关，并零售附近居民，占市场份额的90%以上，深受当地居民欢迎。鄄城馒头上过电视剧，被外国友人当礼品带出过国，也走进过国务院，摆在国家高级干部的餐桌上。在京的鄄城馒头大军中，有千万元以上资产的老板，也有几百万元以上的老板，不少人已在京城购房定居，不少人买了私家轿车，经常开车联系市场。鄄城县李进士镇农民宋金生在石景山区开了两个馒头店，又购买了四部卡车从事面粉运输，年收入达60万元，个人出资在家乡建设了一座卫生院。不少鄄城馒头老板利用积累的资金和人脉关系开始进军新的领域和行业，鄄城大埝乡农民赵保记，不仅经营一个规模较大的馒头加工店，而且拥有一个资产过百万元、雇工80余人的建筑队兼营建筑业。鄄城县康刘庄村青年农民康思洲成立了“北京恒阳展览展示公司”，在北京奥运会期间承揽了大量的展览展示工程。并带领本村一百多名青年在北京从事展览展示行业，目前在京成立展览展示业大小公司十几家，经常参与奥运中心、水立方、国家展览馆、国家会议中心等会展中心的布展工程及相关业务，在北京展览界已渐露头角，使鄄城县的劳务输出上了一个层次。由于实行劳务派遣的外出务工人员数量大幅度增加，部分在外个体务工人员在鄄城县参加社会保险，为鄄城县的社保扩面征缴拓宽了资金来源渠道。同时，外出务工返乡人员带来了资金、技术和先进的思想观念，也为鄄城县新农村建设和经济社会发展注入了生机和活力。鄄城县的农村劳动力转移工作多次受到省、市表彰，先后被授予“劳务输出先进单位”、“农村劳动力转移示范县”等荣誉称号，中央电视台《新闻联播》和财经频道《对话》栏目曾对鄄城县的农村劳动力转移工作进行报道。

“回首过去，成绩令人鼓舞；展望未来，倍感任重道远”。下一步，鄄城县将继续紧跟上级部署，深入贯彻落实科学发展观和国家各项政策，一如既往地做好本职工作，坚定不移、坚持不懈地加快推进农村劳动力有序有效转移，为促进经济社会更好更快发展提供人力资源支撑和保障。