争做人民满意公务员

内蒙古自治区公务员管理局 谢学智 李文廷

2012年4月18日，在中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局召开“全国带头创先争优争做人民满意公务员活动经验交流视频会”后，内蒙古自治区接着召开全区视频会议，对下一步深化带头创先争优争做人民满意公务员活动进行了认真部署。活动开展近以来，全区各地不断深入推进，收到了良好效果。

一、围绕中心，服务群众

1．紧紧围绕中心任务深化活动

开展深化带头创先争优、争做人民满意公务员活动以来，各地各部门紧紧围绕保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定等新形势下的新任务新要求，紧扣经济社会发展大局，与中心工作融为一体，与本地区实际紧密结合，找准深化活动的切入点和着力点，明确深化活动的重点内容和主要措施，不断创新工作方法，努力破解发展难题。

包头市按照“科学发展、全面转型、富民强市”的总要求，围绕建设社会主义新农村、新牧区的目标，以基层公务员为主体开展“基层千名公务员培训工程”。乡镇（苏木）公务员围绕建设社会主义新农村、新牧区的目标，开设现代农业、循环经济、群众工作等专题培训；街道公务员围绕发展城区经济，强化街道事务管理、建设和谐社区等内容开展培训；执法一线公务员围绕依法行政、文明执法等在法律法规方面开展培训。乌海市紧紧围绕市委“推进两个转型，打造一个中心”的战略目标，以优化经济发展环境、转变机关工作作风、提高为民服务能力为工作重点，紧扣“讲党性、重品行、做表率”的主题，把市区两级机关公务员直接联系群众、增强与群众的感情作为触点，为群众办实事、办好事，努力建设一支以人为本、执政为民的公务员队伍。

2．紧紧围绕服务群众深化活动

坚持保障和改善民生，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益是开展深化带头创先争优、争做人民满意公务员活动的首要目标。各地各部门积极顺应人民群众的新期待新要求，在深化活动、推进工作中，从群众最关心、最直接、最迫切的民生问题入手，最大限度地减少不和谐因素，把各项工作体现在为群众办好事、办实事的具体行动中，让群众真正得到实惠。

呼伦贝尔市公安局出入境管理局以“推进创先争优活动，打造忠诚胜利之师”为主题，以接待大厅为着重点，积极引导每位民警投入到带头创先争优争做人民满意公务员活动中来。他们积极开展执法规范建设活动，规范出入境接待、受理、审批、发证各环节服务标准，公开服务项目、收费标准、工作流程、办结时限、监督方式、服务标准，进一步加强群众监督，规范执法行为。为使服务更规范、更便捷，他们进一步优化出入境接待大厅设施，将500平方米的接待大厅划分为办证工作区、填写表格区、等候休息区，启动了赴港澳旅游自助签注机，注明申请表格填写范本，购置了叫号机、评价器、填写申请表所需工具、备用照相服装，并增设了应急急救箱。还设立星级文明岗，出台九项便民服务措施，完善了数字化审批系统，缩短了审批时限，节省了办证群众时间和费用。呼和浩特市政务服务中心创新举措，将部分审批事项下放到旗县区市民服务中心集中办理，对上百种办事流程进行清理和优化。他们将708项审批事项减少至235项，并将审批事项和服务事项的办理要件、办理时限、收费依据等逐一规范，在百种办事流程中剔除不合理环节，归纳提炼出7种规范流程，并为每一个事项绘制了流程图予以展示。同时还设计网上办公管理系统，将每一个事项的规范流程固化到行政审批平台，实行网上查询和监管。群众只要通过政府门户网站、政务服务中心网站或是服务大厅的触摸屏，即可查询各类审批事项的相关手续和事项办理结果，提高了办事效率，极大地方便了群众。锡林郭勒盟乌拉盖管理区结合区党政领导、直属科局包扶社区、嘎查村、分场制度的实施以及“干部下基层”活动的开展，广大公务员采取分片到社区、嘎查村、分场开展“结对帮扶”、“送温暖”“三下乡”等形式，及时了解社情民意，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

3．紧紧围绕建立长效机制深化活动

带头创先争优、争做人民满意公务员，是加强公务员队伍建设的一项长期任务。深化活动过程中，各地各部门注重完善制度规范，建立长效机制，推动带头创先争优科学化、规范化和常态化，力争建立起一套比较完善、切实可行的创先争优争做人民满意公务员制度。

赤峰市阿鲁科尔沁旗在带头创先争优争做人民满意公务员活动中，坚持边开展活动边总结先进经验，运用“上下联动”、“双管齐下”、“点面开花”、“里应外合”等四种方式，力争在考核评价、典型示范、宣传引导等方面形成长效机制。他们探索建立考核评价体系，全面系统地制定《创先争优活动考核办法》，根据阶段性重点工作和全旗活动开展情况，先后3次有针对性地制定完善《考核评分细则》，对公务员实行“扣分制”和“加分制”2项考评制度，全程跟踪问效，有力地促进活动开展机制化、系统化。自治区审计厅通过机制建设，提升公务员队伍创先争优争做人民满意公务员能力，不断推动活动深入有序开展。一是厅机关各处室结合业务进行讨论，对处级干部走在前头、做出表率提出具体要求。二是研究制定了审计厅创先争优活动方案和执政为民教育基地建设工作方案，印发各处室要求落实。三是各环节的活动按方案要求有序开展，对重点工作进行了全面安排部署。他们为强化厅领导班子思想政治建设和全体公务员的政治理论学习，重新修订并实施了《关于加强和改进中心组学习的安排意见》，明确了学习研讨的内容、要求、目标，规定了各处室集体学习的时间每周不少于半天。倡导集中学与个人自学相结合，学习理论与指导工作实践相结合，与联系个人的思想实际相结合，不断提高公务员政治素质和理论水平。厅机关全体公务员还认真学习了胡锦涛同志在中纪委十七届三次会议上的重要讲话、自治区党委和工委有关文件要求、《党章》、《公务员法》，本厅的规章制度和审计工作纪律等，并进行讨论，扎实有效地深化开展了带头创先争优争做人民满意公务员活动。

二、抓住重点，突出载体

1．进一步突出活动主题

把以人为本、执政为民理念体现到公务员承担的各项工作中，引导广大公务员更好地依法行政、为民施政是深化带头创先争优、争做人民满意公务员活动的重要目的。各地各部门把抓业务工作与抓队伍建设紧密结合起来，进一步突出活动主题，丰富活动内容，增强活动的针对性和实效性，努力打造公务员带头创先争优活动品牌。

通辽市以服务群众和改善民生为着力点，在农村牧区、街道社区和城区机关单位公务员中实施利民、便民、安民、为民“四民服务”，提升社会管理水平，促进社会发展与和谐稳定。市公安系统将人口信息全部录入自主研发的“旗县、乡镇（街道）、嘎查村（社区）”三层架构的电子图层库，并与实有人口、出租房屋、工作单位等数据相联，构建了“以房找人、以人找房、人房一致、双向互联”的管理工作格局。在县、镇两级建立和完善了综治信访服务中心，从与群众利益联系密切、涉访量较大的民政、社保、法院、公安、国土、建设等部门抽调公务员到综治信访服务中心集中办公，接受群众咨询和信访诉求，办理群众事务，建立了多部门相互配合协同工作的信访新平台。鄂尔多斯市开展机关公务员“工作到村、服务到户、温暖到心”活动，选派有经验、有能力的公务员深入基层，把项目帮扶作为工作重心，着重帮助解决一批群众关心、关注的行路、上学、就医、用水、用电等民生问题，集中力量办大事，力争年年都有新变化、事事都有新成效。市检察院成立9个工作小组，对薛家湾镇的10个村分片帮扶，就反映较集中的用水、用电困难，村道路修建、拆迁征地引发的矛盾纠纷以及村民子女就业难等问题与村委会进行了研究讨论，并到实地进行考察，达成多项帮扶意向。市住建委在所帮扶的11个村2个社区建立了13个群众工作室，充分发挥部门职能优势，以群众工作室为基地，创新帮扶方式，落实致富项目，帮助村民改善生产生活条件。

2．进一步突出基层和窗口

基层和窗口单位的公务员在服务群众的第一线，直接同群众打交道，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。各地各部门以“三亮三提三比三评三创”为抓手，进一步增强基层和窗口单位公务员的服务意识，强化职业道德修养，切实转变工作作风，努力提高执行政策、依法办事、解决问题、化解矛盾、维护稳定的能力，继续深入推进窗口单位“为民服务、创先争优”活动。

赤峰市在带头创先争优争做人民满意公务员活动中以窗口创优为重点实施“服务惠民”工程，提升为民服务水平。“窗口创优”活动中，坚持从群众最不满意的地方改起，通过优化工作流程、转变服务作风、健全服务机制，实现了服务意识、服务能力明显增强，服务作风、服务方式明显转变，服务效率、群众满意度明显提升。红山区行政审批由226项减少到28项，发放“绿色通道卡”，方便了群众；市公安交警走出岗楼、走下岗台、分段包干，把交通疏导服务延伸到了一线；敖汉旗办事窗口积极推行“星级服务”评价制度，通过设置意见箱、评价器、聘请行风监督员等方式，引导和激励服务窗口争星进位，发挥示范作用。兴安盟窗口单位和服务行业立足行业特点和服务职能，将学习雷锋活动与为民服务创先争优有机结合，开展了服务承诺践诺、慰问“空巢”老人、帮扶特困学生、发放宣传手册等活动，进一步创新服务方式、提升服务质量、优化服务程序，弘扬雷锋“以服务人民为最大幸福”的人生宗旨。盟交通系统70多个科局，9个乡镇及全体公务员，向出租车司机发放“永远与雷锋同行”倡议书5000份。盟质监系统组织成立了“学雷锋志愿队”，深入企业送去法律法规和标准知识；走进社区居民传授防范作弊秤技巧、免费测量血压、检定血压计、宣传食品安全和特种设备安全常识；走进农牧民传授农资辨假常识等，发放各类宣传资料1000余份，接受咨询90余人次。

3．进一步突出自身实践

带头创先争优争做人民满意公务员的目的是推动工作，实质是把经常性工作做得更好。各地各部门引导广大公务员，带头把创先争优体现到本职岗位上、所承担的工作中，从当前工作做起，从身边事情做起，突出公务员的岗位工作，细化岗位标准，完善业务流程，按职承诺、履职践诺，高标准、高质量、高效率地完成所承担的各项工作任务。

二连浩特市以“六德六风”为载体，坚持在公务员队伍中分领域、分行业推进活动，即：在党政机关开展“政德政风”活动，在教育系统开展“师德师风”活动，在卫生系统开展“医德医风”活动，在政法系统开展“警德警风”活动，在宣传文化系统开展“文德文风”活动，在窗口服务行业开展“行德行风”活动，引导各行业公务员发挥职能作用，转变工作作风，带头创先争优，争做人民满意公务员。乌兰察布市把打造强势的党政公务员领导团队作为带头创先争优、促进科学发展的又一突破点。他们选拔了一大批德才兼备、年轻有为的公务员充实到市直和旗县正处级领导岗位，坚持不懈地加强领导班子建设，把各级领导班子打造成具有较高党性修养、理论基础和战略眼光并且善谋全局、敢于创新、能干事、会干事的班子，极大地唤起了广大公务员的干劲，使解放思想所激发出的动力和活力，真正地转化成为谋求科学发展的推动力。

4．进一步突出典型示范

培育和选树先进典型是深化带头创先争优活动的有效方法，使广大公务员学有榜样、做有标尺、赶有目标，引导广大公务员在服务发展、服务群众、促进和谐中发挥示范引领作用。各地各部门注重挖掘本地本部门为民服务的先进公务员典型，选树一批有影响力、号召力和带动力的公务员示范群体，努力营造学习先进、崇尚先进、争当人民满意公务员的浓厚氛围。

阿拉善盟额济纳旗纪检委、宣传部等六部门联合开展了以“创先争优当先锋，争做人民满意公务员”为主题的演讲比赛，以实践活动中的先进事迹和典型人物为实例，促进全旗公务员注重求学、自学、研学，把本职岗位作为干好事业的平台，以强烈的事业心和责任感，不断提高为群众服务的自觉性，坚持以服务发展、服务群众为已任，为社会和谐、经济发展、事业进步、百姓安居乐业做出不懈努力。巴彦淖尔市杭锦后旗按照“树典型、强示范、抓引领”的工作思路，先后选树培育了陕坝镇、旗交通局等一批先进公务员群体，着力在典型示范带动上下功夫，并加大对典型的宣传力度，充分发挥典型的示范带动作用，做好转化、提升和巩固工作，形成先进公务员群体带动所在地区创先进、优秀公务员带动身边群众争优秀的良好局面，进一步掀起带头创先争优争做人民满意公务员活动热潮。

三、下一步工作思路

1．开展基层调研了解民意

通过公务员调研走访等形式，深入基层、深入群众，增进与人民群众的友谊，实现工作重心下移、倾听基层意见、集中基层智慧。同时，积极推广在街道（乡镇）设立工作站（联系点），收集社情民意，排查化解矛盾纠纷，开展社会管理综合治理工作。

2．服务民生解民忧

各地区各部门应坚持着眼民生，主动把关注民生融入到各项工作当中，认真开展为民服务日志活动，真实记录为民服务各项工作细节。自觉把维护人民群众利益作为各项工作开展的根本出发点和落脚点，并评选优秀日志汇编成册。窗口服务单位要以“三亮三提三比三评三创”为抓手，及时公开承诺事项、工作流程、办结时限、公示服务标准等，持续不断地提高服务质量，广泛开展“人民满意服务窗口、人民满意服务品牌活动”。有条件的机关通过与农村、社区、企业等基层单位结对方式，全力以赴为基层提供政策、信息、资金、技术、人才服务。

3．夯实公务员法律基础

要求各地区各部门以活动为依托，大力开展公务员法知识竞赛活动，进一步检验全区干部公务员法的学习培训效果，激发全区公务员学法用法的热情，使全体公务员准确理解法律条文、切实把握精神实质、不断提高公务员队伍管理水平，增强公务员的依法行政意识、依法维权意识。

4．提升公务员工作能力

要求各地区各部门根据《内蒙古自治区“十二五”公务员培训计划》，制定公务员年度能力提升计划，坚持以科学发展目标为导向、以人民群众对公务员的服务需求为导向、以公务员自身能力不足的问题为导向，大力开展公务员培训。要把学习培训与解决实际问题结合起来，深入基层发现问题、解决问题，使广大公务员在工作实践中提升服务群众的本领、服务科学发展的能力。

5．以活动为载体，增强公务员文化素养

文化建设是公务员队伍素质建设的重要组成部分，培养书画摄影爱好是陶冶公务员情操，抵制社会不良嗜好的有效途径，也是公务员深入基层的真实见证。要求各地区各部门以“带头创先争优、争做人民满意公务员暨公务员职业道德养成实践活动”为契机，促使各级公务员从工作和生活中发掘高尚的内容，展现新时期公务员队伍新风尚。2012年自治区公务员局计划举办全区公务员书画摄影展览、公务员计算机汉字录入技能大赛、“创先争优·颂党恩庆七一”文艺演出等丰富多彩的活动。