加强社会治安防控协作建设的必要性

协作（Cooperation） 是一种有目的用来解决问题的关系， 是在既定的条件下创造或发现一个解决办法， 以解决一个单位或部门解决不了的问题。 社会治安防控协作， 通常是指社会治安防控警务协作，即公安机关为了有效地维护社会治安秩序， 通过防控协作主体彼此关联的方式对影响社会治安的各种要素进行联合管理， 形成以一个行政区域为核心， 周边行政区域公安机关联合协作、 共同参与、 协同行动的跨区域警务行动和横向联动模式， 以充分发挥警力的整体效能， 达到优势互补的作用， 进而提高对社会治安的防控能力。

社会治安防控协作机制是指建立社会治安防控警务协作的有效纠偏和律动性的长效机制， 即公安机关为有效地维护长久或长效的社会治安秩序， 通过彼此关联的协作方式和律动性的纠偏或自动效应， 整合影响社会治安管理与协作的各种社会资源和内部要素， 使之有效管理和长效管理， 充分发挥警力的整体效能， 不仅达到优势互补的作用， 而且整合出“1+1＞2” 的机制效应， 进而提高对社会治安的整体防控能力， 发挥社会治安防控体系的长久效应。

随着社会治安形势的日益严峻和公安工作实际需求的发展变化，区域警务合作在提升警务效率和警务质量方面的作用越来越大， 打破相对封闭的状态， 加强跨区域的治安防控协作成为各级公安机关资源共享、 优势互补、 倍增警务效益的必由之路。 同时， 对公安机关预防和打击犯罪、 维护社会稳定具有同样重要的积极意义。 因此，每个城市和地区在加强自身防控体系建设的同时， 必须加强同周边城市、 地区的区域性社会治安防控协作。

从社会治安防控体系建设的现实需要来说， 当前主要有三方面的因素：

（一） 差异性

与行政管理体系相一致， 当前我国公安机关实行的也是“以块为主， 条块结合” 的警务管理体制， 由于各地经济社会发展不平衡，相应的治安状况也各不相同。 而治安防控体系建设是以当地的经济发展水平和治安状况为基础的， 这种基础的不同必然导致社会治安防控建设存在较大的地区差异性， 谋求建立统一模式和统一水准的社会治安防控运行体系是不现实的。 因此， 在我国整体的社会治安防控体系建设中， 一般是由各个城市、 各个地区根据本地实际因地制宜先行建设， 然后对毗邻地区、 区域城市、 区际城市的治安防控资源整合利用， 构建跨市、 跨区域的公安机关及警种部门的治安防控协作体系， 从而有利于各协作主体间区位空间上的进一步紧密化，实现各种要素流动的合理化和自由化， 保证防控协作主体的各种资源进行合理配置， 使其正常发展并发挥出有限资源的最大潜力。

（二） 关联性

随着经济社会的快速发展， 地区交往日渐紧密， 治安形势日趋复杂， 违法犯罪的动态性和相互影响性更加明显。 出于违法犯罪被打击风险的考虑， 当一个地区防控打击力度加大时， 违法犯罪活动就会向防控打击力度相对较小的地区转移， 形成违法犯罪的“洼地效应” 和“挤压效应”。 因此， 单个地区的平安稳定只是静态的平安稳定、 易碎的平安稳定。 只有通过加强治安防控协作， 构建整体的治安防控网络， 形成整体的治安防控合力， 才能提升整体的治安防控质量， 持续增强打击防范力度， 发挥公安机关预防和打击违法犯罪的有效性， 尤其是对一些社会影响大、 群众反映强烈、 跨区域流窜作案等重大案件。 治安防控协作网络越大， 治安防控的合力就越强大。

（三） 效能性

社会治安防控建设必然需要投入一定的人力、 财力、 物力， 在“以块为主” 的警务管理体制下， 出于谋求自身地区治安稳定的需要， 各地均不遗余力地投入各项建设， 以城际出入口治安卡口建设为例， 各地为保证本地治安的可控性， 均会在城市主要出入口建设治安卡口， 这就会出现毗邻城市在同一位置各建设一个治安卡口的情况， 其职能也是相近甚至是相同的。 通过社会治安防控协作建设，就能将毗邻城市的治安卡口资源整合起来， 卡口共建共用、 资源共享， 将会大大减少重复建设投入， 提高防控资源的利用效率， 增强社会治安防控的效能， 这在当前治安防控资源还十分有限的情况下具有非常重要的作用。 因此， 社会治安防控体系的建设， 既要立足本地经济发展与治安状况实际， 大力开展自身的防控建设， 又要打破地区间界限， 加强沟通合作， 优化警务资源配置， 把有限的警务资源合理投入和利用， 形成治安防控合力， 实现防控效能的最大化。