政策研究组织

现代政策研究组织又称为脑库（brain trust）、思想库（think tank），是政策系统一个重要组成部分。它在当代政策研究中起着重要作用，有学者称“思想库是现代国家决策链条中不可或缺的一环”。自第二次世界大战以来，涌现出大量现代思想库，如美国的兰德公司（Research and Development，简称RAND），企业与公共行政研究所，日本的野村综合研究所，英国的伦敦国际战略研究所。这些政策研究机构后来不仅服务于企业，也服务于政府公共部门。政策咨询研究的范围也从经济、商务领域扩展到了宏观经济、政治、法律、环境、军事、外交等广泛的领域。

（一）政策研究组织的特征

作为政策主体的一个重要组成部分，现代政策研究组织（思想库）有如下四个基本特征：

1.以改进政策制定为目标

无论哪种类型的思想库，都把改进政策制定作为最终目标，它的一切活动都围绕着这一目标开展，尽管它的服务也收取报酬，但不以营利为目的，只是为了维持组织的继续运转，其目标始终是改进有关机构和部门的政策制定，促进决策科学化和民主化。

2.研究人员构成的多学科性

现代政策研究组织面对的是各种复杂的问题，具有高度综合性特征，设计众多学科领域和社会生活的各个方面。显然，要探索解决一系列极为复杂的问题，仅靠单一学科的知识和方法难以奏效，需要采取跨学科、跨部门的研究方法，因而研究人员学科范围广泛。

3.从事政策研究和咨询的相对独立性

现代政策研究组织的研究活动是在尊重科学和实践基础上，从实际出发，依靠科学实验和论证，做出科学的结论。

4.运用现代科学理论和先进技术手段

现在政策研究机构广泛运用现代科学理论和科学技术，建立模拟模型和数据库，建立决策支持系统，有效地提高了政策研究组织研究成果的可靠性、可行性，缩短了决策过程，使决策更加科学、合理。

（二）政策研究组织的类型

公共政策的实践应用性特点，决定了思想库是学术部门和实际部门的有机结合，各个思想库的服务对象、研究领域和所起的作用不同，可以将思想库分为如下四个类型：

1.官方思想库

这类思想库通常隶属于不同国家或地区的政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，反映了政府一定的态度、立场和感兴趣的问题。它们直接研究政策问题，为决策提供咨询。

2.半官方思想库

西方国家为了让专家们能在民间的环境中工作，使其智慧为政府部门服务，通过各种途径和方式，建立了许多半官方思想库：

一是政府通过投资和资助重点研究领域和方向，把它们纳入为政府服务的轨道。西方政府正是通过资金上的援助与思想库建立长期的、稳定的、密切的合作关系。

二是政府通过和思想库签订合同，建立相互依存的关系。如斯坦福国际咨询研究所总收入的70%来自政府与军方的合同收入，它是主要为政府和军方服务的半官方研究咨询机构。

三是与政府部门对口挂钩的思想库，为政府部门提供研究咨询服务。虽然政府对这类思想库的资助只占很小一部分，但它们与政府部门对口挂钩，直接为对口的政府部门提供研究咨询服务。因此，它们实际上也是半官方的研究咨询机构，如美国对外关系委员会（与国务院对口挂钩）、经济发展委员会（与商务部对口挂钩）、税务基金会（与财政部对口挂钩）。

3.民间思想库

民间思想库是民间发起，得到基金会和企业资助，为国家机构及其长官服务的政策研究机构。最大特点是独立性和客观性。民间思想库有两大优势：一是由于民间政策研究组织有一定社会性，在获取真实信息方面有较多的优势和有利条件，可以克服行政性研究机构在搜集真实政策信息上的局限性；二是可以保证政策的连续性和系统性，克服政府政策研究机构因领导人更迭和领导注意力转移而影响政策研究课题和条件的弊端，有利于提高决策的透明度、开放度和民众参与度。

4.跨国思想库

这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政策科学家组成，以研究人类全球问题为主的思想库。如罗马俱乐部。这类思想库研究的是在规模上具有全球性、在性质上涉及全人类的利益，在解决时需要世界各国协同努力、采取共同对策的委托等。跨国思想库以研究课题为目标，不为任何国家、政党利益服务，只关心全人类的利益和人类未来为宗旨，发挥着其他思想库难以发挥的作用，影响着人类未来。