中国在“一带一路”国家关系网络中的作为

在“一带一路”建设上，中国要同沿线国家一道，坚定共克时艰、协同共享的信念，在实践中逐步积累经验，对政策进行调整，推动“一带一路”顺利实施。中国在“一带一路”国家关系网络中具有参与者和维持者两种身份。作为参与者，中国要通过发展伙伴关系，不断激发国家关系网络中各国的参与活力，重点建立支点国家和枢纽城市；作为维持者，中国要一方面促进社会资源的有效流动，另一方面则要推动现有制度改革和新制度建立，促进社会网络机制化。

1. 发展战略伙伴关系，建立支点国家。中国的伙伴关系是一种动态发展的合作关系形式，可以根据国家关系的实际情况和发展方向建立不同层次的伙伴关系，如全面战略协作伙伴关系、战略合作伙伴关系、全方位战略伙伴关系等，这反映出中国的伙伴关系具有灵活性，能根据双边实际需要建立相适应的关系，并可根据国家实际需要不断调整伙伴关系的形态。中国的伙伴关系在本质上是致力于“构建新型国际合作关系”[20]，这与“一带一路”所致力于实现的区域合作、发展命运共同体不谋而合。当前在“一带一路”的推行中，“一带一路”实践进展与伙伴关系的密切程度表现出一定的正相关性，并可以相互促进。

在“一带一路”沿线关系网络中，中国与其中大部分国家已建立了不同程度的伙伴关系，这成为“一带一路”得以推行的基石。值得强调的是，在区域上参与建设的东北亚、中亚国家均为伙伴关系国家；伙伴关系级别最高的则是俄罗斯、巴基斯坦两国；巴基斯坦和阿富汗在发展伙伴关系的过程中采用了“友好互助条约”的形式。未能与中国建立伙伴关系的国家中，以中东欧、西亚北非国家居多。这反映了在国家关系网络中，距离会弱化国家之间的联系。在伙伴关系尚不能实现全面覆盖的情况下，中国在“一带一路”沿线国家关系网络中构建伙伴关系应注重能够对区域内产生影响和有助于加强区域间联系的国家，选择这两类国家作为“一带一路”重要战略支点。

2. 推进城市之间互动，打造枢纽城市。“一带一路”建设容纳了国际国内多种主体参与其中，这种建设已不单纯在国家之间铺陈开来，特别是“一带一路”沿线各国经济水平并不均衡，只构建国家间的联系并不利于“一带一路”工作的深入展开。在中国与“一带一路”沿线小国发展伙伴关系时就暴露出这样的问题。例如，波兰学者瑞德兴（R.Pyffel）指出，中国与波兰在建设战略伙伴上存在不匹配问题，具体表现为双方在国家实力、规模、发展周期与政治文化等方面的不对称。[21]国家之间的差异在短期内难以磨合调整，但城市之间的交往更具灵活性，一旦根据需要建立友好城市等，就可以充分利用各自城市所拥有的技术、资金以及人员等优势开展合作。城市之间的合作关系可以是全面的，即在经贸、人文、教育等多个领域全面展开合作；这种合作也可以是具体领域内的，如只发展旅游友好城市等。

3. 有效利用社会资源，促进资本之间的转化。当前，中国积极推进“一带一路”建设，利用本国在资金、能源以及管理经验等优势影响亚欧大陆区域经济发展，以期促进地区经济整合，为中国经济创造更广阔的发展空间。这实际上将国内经济资本投放到国际空间，通过经济资本的流动，强化与周边国家、“一带一路”沿线区域的联系，从而换取更多经济资本。在这过程中，经济资本还将转化为政治资本、社会资本，甚至人文资本等更多资源，使中国能在国际上拥有更多权威与声望，加速中国发展步伐。

4. 推进国际制度改革，完善地区治理体系。“一带一路”的持续运行离不开国际制度的规范，所谓的建设并非另起炉灶，中国对“一带一路”的制度构建将基于沿途现有国际合作框架，充分发挥现存的合作平台，并根据“一带一路”的实际需要，以制度创新的方式对现有制度进行补充。这不仅是对国际机制的灵活运用，减少机构冗余，降低交易成本，亦有助于加强各组织之间的协调与融合。通过对国际制度的完善，中国将对地区治理贡献价值理念，推动地区治理朝着公正合理的方向发展。

注 释

[1] 《“一带一路”的提出背景及具体思路》，国务院新闻办公室网站2015年4月14日，http://www.scio.gov.cn/ztk/wh/slxy/31200/Document/1415297/1415297.htm。

[2] 《授权发布：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新华网2015年3月28日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm。

[3] 《中国共产党十八届三中全会公报发布（全文）》，新华网2013年11月14日，http://news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm。

[4] 《“一带一路”内涵丰厚意义深远》，新华网2015年3月29日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/29/c_127632204.htm。

[5] 《推进“一带一路”建设工作领导小组办公室负责人就“一带一路”建设有关问题答记者问》，《人民日报》2015年3月30日。

[6] 《发展中的中国和中国外交——王毅在美国战略与国际问题研究中心的演讲》，中国外交部网站2016年2月26日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1343410.shtml。

[7] 《“一带一路”项目清单浮出 国家层面项目超900个》，人民网2015年5月29日，http://finance.people.com.cn/n/2015/0529/c1004-27074268.html。

[8] 《“一带一路”能源项目清单浮出水面》，环球网2016年2月18日，http://finance.huanqiu.com/br/focus/2016-02/8561430.html。

[9] 《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府关于第三方市场合作的联合声明》，中国外交部网站2015年7月1日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zillion_674904/1179_674909/t1277670.shtml。

[10] 王义桅：《绸缪“一带一路”风险》，《中国投资》2015年第2期。

[11] 周方银：《“一带一路”面临的风险挑战及其应对》，《国际观察》2015年第4期。

[12] 甘均先：《“一带一路”：龙象独行抑或共舞？》，《国际问题研究》2015年第4期。

[13] Emilie M.Hafner-Burton，Miles Kahler and Alexander H.Montgomery，“Network Analysis for International Relations”，International Organization，Vol.63，No.3（Summer，2009），pp.559—592.

[14] 林聚任：《社会网络分析：理论、方法与应用》，北京师范大学出版社2009年版，第107页。

[15] 同上书，第109页。

[16] 同上书，第108页。

[17] 《习近平：共同打造中蒙俄经济走廊》，新华社2014年9月12日，http://mn.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201409/20140900728588.shtml。

[18] 《中国“一带一路”战略让中亚搭上顺风车》，新华社2015年1月26日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/26/c_1114129059.htm。

[19] 《李克强中东欧之行推进“一带一路”》，凤凰网2014年12月18日，http://finance.ifeng.com/a/20141218/13364220_0.shtml。

[20] 洪华、刘笑阳：《中国伙伴关系战略评估与展望》，《世界经济与政治》2015年第2期。

[21] Pyffel，“Seven Asymmetries in Polish-Chinese Relations-How to Deal with Them?”April 2015，http://www.polska-azja.pl/2015/04/08/r-pyffel-seven-asymmetries-in-polish-chineserelations-how-to-deal-with-them/.

【注释】

[1]肖晞（1976— ），法学博士，吉林大学行政学院教授，吉林大学国家治理协同创新中心研究员，同济大学兼职教授。
马程（1990— ），吉林大学行政学院国际政治系博士研究生。