借鉴与突破

王　旭　蒙昱竹

2002年11月，党的十六大从建设中国特色社会主义现代化的全局出发，在报告中首次提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”，标志着“县域经济”被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。促进县域经济健康发展，是国家经济发展与稳定的重要基础，同时也是推动我国经济发展和社会进步的必然要求。但是由于历史、地域、产业、政策以及体制机制和发展模式等诸多因素的影响，县域经济发展中仍然存在不少问题，比如:县域经济总量不大、县级财政实力薄弱、居民收入增长较慢、产业布局不合理、缺少支柱性产业等。因此研究我国县域经济发展中遇到的现实问题，分析探讨如何形成保障我国县域经济发展的机制和模式就显得十分重要。

本文以如何有效推动我国县域经济发展，保障我国县域经济，尤其是欠发达地区县域经济的可持续发展为出发点。从制度设计层面关注县域经济政策实施的配套机制建设，通过对发达国家县域经济及地区经济发展经验的对比，总结县域经济发展的一般经验以供借鉴。

本文分别对美国、韩国、日本、德国等国家的地区经济发展经验及模式进行梳理，总结各个国家的成功经验。在成功经验借鉴的基础上，结合我国欠发达地区的实际，以云南为典型，提出了保障县域经济发展机制设计。认为从制度上保障县域经济的发展，应当建立包括:政治保障机制、经济保障机制、教育保障机制、民生保障机制的配套制度，强化县级政府服务职能，扩权强县。政策保障机制要重点规范政策决策、行政体制、组织人事制度、健全执行监督机制，增强县级政府政策执行效率，着力加强土地供应保障和投资环境保障建设；经济保障机制包括财政保障机制、金融保障机制、产业保障机制等；财政保障机制要重点完善财政体制，为县域经济发展提供制度保障，加大财政对县域经济的支持力度，形成县级财政稳定增长机制，落实有关税收优惠政策；金融保障机制要着力健全金融体系，改善金融服务，改进信贷管理，引导民间资本向创业和研发领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题；产业保障机制要重点处理好县域经济增长与农业现代化、新农村建设、新型工业化道路探索、中心城镇开发、可持续发展战略的关系，着力培育县域经济增长点；教育保障机制要发挥政府和用人单位的协同作用，优化工作环境，引导人才合理流动，强化人才资源开发利用，创新人才激励机制；民生保障机制要发挥社会保障机制对要素合理配置的作用。

针对我国县域经济中存在的地区差异，本文提出，在考核机制方面进行创新，通过对指标体系进行合理打分和赋权，科学合理反映不同县区在经济发展方面的绩效和差异。提出对县区进行分级管理，在政策扶持、人才使用、财政金融等方面，按级差调整政策力度。同时，鼓励通过金融手段配置财政资金，通过农村小型金融机构发挥财政资金杠杆作用，允许农民以多种形式开展合作筹款融资。

本文是云南省社科规划重大招标项目“云南省壮大县域经济发展实力的保障机制研究”的重要核心成果之一，已成为相关部门决策参考的具有实践性与可操作性的建议。