泾川县总工会组织建设情况调研报告

甘肃省泾川县总工会

泾川县总工会位于县城城北新区，占地面积3亩，县总机关现有机关工作人员13人。近几年来，为了全面贯彻落实上级工会文件精神，我们加强了工会组织建设和工会工作先进县创建活动。各项工作都取得了显著的成效。

一、我县工会领导班子和干部队伍建设情况

1.基本情况

县总工会共有人员编制7人，其中行政编6人，事业编1人，下设俱乐部，实际内设办公室、组宣、法保、女工、经审、帮扶中心6个办公室，在岗人员13人。全县共有专兼职工会干部1200多人。

近几年来，县总工会加大了工会班子和干部队伍的建设力度，通过多次向县委汇报，利用全县乡镇和县直部门班子调整及基层工会换届的机会，进一步充实调整工会干部队伍，调整后的工会干部队伍在知识和年龄结构方面更加优化，90%以上的工会干部具有大专以上学历，平均年龄在48岁以下，并通过抓思想建设、制度建设、作风建设及培训教育，大大提高了工会干部队伍的整体素质和战斗力。

2.主要做法

（1）坚持和完善各种制度，不断加强领导班子建设

第一，坚持学习制度，不断加强领导班子思想建设。县总对领导班子和机关干部的学习作了统一安排，坚持每周集中学习1次，制定了学习计划，细化了学习内容，建立了班子成员和机关干部学习笔记调阅制度。着眼于对实际问题的思考，领导干部带头深入基层、深入群众进行调研，形成了办实事、求实效的氛围。

第二，坚持民主集中制原则，不断加强领导班子政治建设。县总工会建立健全了全委会、常委会议事制度，主席办公会议制度，工会班子成员廉政承诺制度，集体领导和个人分工负责相结合的制度，内部审计监督制度等等。

第三，坚持民主生活会制度，不断加强领导班子作风建设。健全并严格执行了每年召开一至两次民主生活会制度，并通过发放意见表等形式，广泛征求机关干部以及基层工会的意见和建议，针对大家提出的意见和建议结合班子建设和个人思想工作实际进行分析，积极开展批评与自我批评，不断增加自律意识和加强作风建设，努力提高班子的团结协作，和谐共事、推动工会工作的能力，并不断统一认识，增强班子的凝聚力与战斗力。

（2）建立和完善了工会班子分工负责和工会干部考核激励制度，不断加强工会工作运行机制建设

每年，县总都要从有利于发挥每个班子成员的主观能动性，有利于促进高效运转的角度出发，充分考虑每个班子成员的工作经历，对每个人的工作按照各自的工作职责进行合理分工，确保班子成员分工负责制得到很好的落实，工作得以有序开展。对县总机关的各办公室干部职工，分别制定岗位责任制进行督导考核，确保各项工作落到实处；对各企业工会、县直（系统）工会、乡镇工会联合会则实行目标管理，并签订目标责任书，确保各项工作任务顺利完成。

（3）注重培训教育，不断加强工会干部队伍的素质建设

在抓好机关内部学习的同时，县总工会把整个工会系统干部的培训教育，作为提升干部队伍整体素质，强化思想政治和业务素质的重要手段，组织了多种形式的培训活动。一是上岗培训。县总根据基层换届和工会联合会班子调整的情况，每年举办1—2次基层工会主席培训班，让新上任的基层工会主席了解工会工作，掌握工会工作方法，尽快进入角色开展工作。二是专题（专业）培训。我们针对工会工作中遇到的新情况、新任务和专业知识较强的工作进行不定期地专门培训。如举办非公企业工会干部培训班，财务、经审干部培训班，生产保护知识培训班等，旨在使我们的工会干部成为工会工作的“行家里手”。三是积极推荐、选送工会干部中的骨干到市以上各级工会举办的培训班去轮训，进一步提高他们的工运理论水平和业务素质。近两年内，县级培训班共培训350多人，市级以上培训班共培训40多人（次）。

二、我县工会组织建设情况

我们根据县委及省市工会的要求，本着“先搭台、后唱戏”“先组建、后规范” 按照那里有职工那里就要建立工会组织和“两个普遍”的总体要求，实施“双亮”，落实“四权”，靠实统计台帐，夯实工作基础，督促基层工会组织建立健全各项工作机构和工作制度。坚持基层工会组织建设向新办企业延伸，向专业合作组织延伸。最大限度地把职工组织起来的工作思路，依靠党政和各级工会大力推进工会组建工作。

认真学习贯彻中国工会十六大精神，在全县职工中广泛开展“中国梦·劳动美”主题宣传教育活动，大力宣传十八大提出的重要思想理论观点和重大方针政策，引导职工积极投身全县转型跨越的伟大实践。至5月底，已建立基层工会组织383家，其中乡镇工会联合会15家，村级社区工会39家，非公企业工会189家，工会会员人数已达2.5383万人，其中农民工会员1.9万人，现在已经形成了横向到边、纵向到底的工会组织网络， 配套规范建成基层经审组织383个，女工组织345个，组建率分别达到85%和90%。

三、工会组织建设方面存在的主要问题及建议

（一）存在的问题

1.县总工会机构编制短缺

由于地方机构改革的原因，县总工会的工作机构和人员编制受到了压缩和精减，县编办给我们定的人员编制只有8人（其中工勤岗位1人）。县总机关干部基本上是1人多职。由于县级工会点多、面广、线长，加上近几年工会工作的位置不断提升，工作领域的拓宽，“有事干不完，有事没人干”的现象时有发生。

2.工会干部协管难

县级工会干部协管难体现以下几个方面：一是基层工会主席兼职多，放在工会工作上的精力得不到保证，工作受到影响。二是基层工会主席变动大，很多工会主席任期未到就被调离工会主席工作岗位，导致工会工作缺少连续性。

3.小型非公企业工会组建难、规范难

（1）小型非公企业数量多、规模小、员工少而且流动性大，直接影响组建率和入会率。

（2）职工自主入会意愿不强。由于小型非公企业的职工大多来自农村，多数在就业认识上存在“短期行为”，依法维权意识不强，不了解工会的作用，再加上宣传工作不到位，或有些基层工会作用发挥不够，都影响了职工（主要是农民工）入会的积极性。

（3）部分非公企业主对建立工会组织有抵触情绪。有相当一部分企业主怕建立了工会还得缴纳工会经费，增加费用；同时也担心给自己找个“对头”添麻烦，对建立工会组织有抵触情绪。

（4） 小型非公企业建会和开展工会各项活动缺乏人、财、物的支持。由于建会规范的费用要由企业承担，而对建立工会持有顾虑的企业主，要他为工会组建提供办公场所和设施，配备专职或兼职的工作人员并为此支付一定的工资，显然是非常困难的。一些区域工会和行业工会也同样面临无经费无场所的问题。

4.工会干部队伍的不稳定影响了工会工作地开展

由于基层工会干部的流动性太大，仅靠每年几次的培训无法从根本上解决基层工会干部的业务素质问题。工会工作是一个要求知识面广、并要在长期的实践中摸索方法与积累经验才能胜任的工作，人员的不稳定无法使工会干部队伍的整体素质完全达到工作要求。

5.工会联合会的工作条件难以适应工会工作的开展

工会联合会（包括部分行业工会）的工会干部绝大部分都是兼职，且工会联合会不是一级独立的的工会组织，也没有固定的经费来源，却担负着县级工会和基层工会之间承上启下的重要作用。来自上级工会所有的工作，县级工会几乎都要靠他们去传达和协助完成，这样的现状严重制约着县级工会工作的开展。

（二）建议及对策

1.关于工会干部队伍建设问题

一是任前考察。取得组织部门的支持，对工会干部人选加大联合考察力度，按要求配强配齐。二是调动报告。工会联合会及基层工会主席如有调动情况的，所在单位工会应及时上报县总工会。三是目标考核。县总工会加大对下级工会干部的考核力度，并将考核情况反馈给所在单位。四是建议调整。在工会主席年度或任期目标考核中优秀及不合格的，县级工会可将考核情况反映给组织部门或所在单位，建议提拔或调整。

2.非公企业工会组建难、规范难要做好以下工作

（1）加强宣传教育工作，树立工会的良好形象。工会工作的开展，惠及职工、非公企业主及整个社会，因此建会规范工作应当能够得到来自职工、企业、党和政府的支持，目前存在来自多方的抵触现象，是因为对工会工作不够了解。所以宣传工会的性质、职能和树立工会的良好社会形象能让他们更好地了解工会、支持建会工作。

（2）采取有效措施、寻求多方支持做好建会规范工作。一是“依法建会”。对不顾职工有建会愿望，阻挠建立工会组织的企业，要按《工会法》追究其责任。利用 “税务代收工会经费”的契机，对没有依法建会的企业，采取暂收工会组建“筹备金”的办法，促使其建会。二是“选找骨干”。有些非公企业有建会规范的条件和愿望，但无人组织，工会可以考虑在职工中选找一些群众威信高的积极分子，或聘请一些熟悉工会业务工作的离岗、退休老同志，让他们帮助建会和规范。三是“挂靠联建”规范。针对人数较少，职工流动大的非公经济组织无法单独建会的，可以就近挂靠已建立工会的同类企业，或采取建立“行业工会”“楼宇工会”“市场工会”等，这样才能最大限度地开展组建规范工作。

3.改善工会联合会的现状要做两方面工作

（1）争取组织部门的支持，力争做到工会联合会主席人选专职专责；拓展选人、用人渠道，面向社会公开招聘选拔工会干部，推进工会干部职业化、社会化进程。

（2）保障工会联合会必要的经费来源。建议出台相关规定，工会联合会的经费由上级工会按比例下拨或从基层工会的留存经费中解决，确保建设一支精干效能，结构合理，权责明析的工会干部队伍。