放宽流动摆摊经济

1.闵行区各街道(镇)非正规设摊基本情况

——莘庄镇:非正规设摊情况较少。

莘庄镇位于上海市中心的西南部,紧靠上海中心城区,是闵行区委、区政府所在地。现在的莘庄镇不仅是上海西南地区的交通枢纽,而且是闵行区对外交往的一个重要形象窗口。据调查,镇区内非正规设摊和流动摊点较少,菜场附近也极少有流动摊点,个别违规设摊者希望在降低市场准入门槛的前提下进入正规摊点。

——七宝镇:非正规设摊集中在城乡接合部和动迁基地附近。

七宝镇是地域景观形态较为复杂的区域。境内有七宝古镇的小桥流水人家,有万科城市花园等中高档商品房,有静安新城等大规模动迁基地,还有中春路以西大面积的农地与厂房交错的景观。在城市化成熟和商业设施完备的地段,非正规设摊情况较少,但在镇区中西部和动迁基地非正规设摊较多。

——梅陇镇:非正规设摊主要存在于动迁基地、镇区南部的工业区和商业中心。

梅陇镇也是一个形态多样、情况复杂的区域,以外环线为界分为两大区域。外环以内地区基本没有非正规设摊现象,偶见菜市场门前地摊或夜排档。由于对非正规设摊的综合治理力度加强,以往设摊情况明显的莲花路地铁站附近和高兴花园小区内的设摊情况都有明显改观。但在外环以外的城乡接合部,菜场周边常见农副食品地摊,早点和夜排档也不少。

——虹桥镇:在拆除的原菜场附近及个别本地村民集聚的小区内有非正规摊点。

虹桥镇范围内既有居住外籍人士的国际社区、高档别墅和中高档的商品房,同时存在不少生活已经城市化但身份并未城市化的农户,也有不少动迁过来的居民,此外,还有部分工业区和外来务工人员。该镇总体上属于质量不断优化的居住区域,但仍存在一些非正规设摊问题。

——颛桥镇:非正规设摊主要存在于郊区的住宅和商业中心。

颛桥镇处于上海市远郊的内缘,除工业区、商品房住宅区以及动迁住宅区外,从地域空间来看还保留着大片的农村地区。该镇非正规设摊情况比较普遍,主要分布在颛兴路—颛兴东路与中沟路交接处、丰顺路一带、银都路田园都市附近和北桥地区。

——马桥镇:非正规设摊主要在南部住宅区和商业中心周边。

马桥镇处于上海远郊内缘的位置。马桥镇非正规设摊主要分布在北松公路与新街交汇处,富岩路与北松公路交叉口南边,联青路与花王路交汇处和华银坊农贸市场周围,其余地区少见。非正规设摊人员以外来人口为主,也有少量自产自销的当地农民。

——吴泾镇:非正规设摊主要存在于北部塘湾工业区和商业中心周边以及南部城郊接合部。

吴泾镇以A15公路为界,分为形态不同的南北两个区域,北部可称为塘湾区域,南部可称为吴泾区域。塘湾区域的东部沿黄浦江一带分布有大片的老工业区,而在西部则主要还是农地;南部吴泾区域则因近年紫竹科学园区、上海交通大学和华东师范大学的入驻,而且作为镇政府所在地,周边集聚了不少新开发的商品房楼盘,而在沿江地带存在大片的农地和农民。非正规设摊主要存在于北部塘湾工业区和商业中心周边以及南部的城郊接合部。

——华漕镇:非正规设摊主要存在于建设中地区。

华漕镇区域面积较广,从形态来看,可以划分为闵北工业区、纪王老镇区、现代农业生态休闲区、生产性服务业集聚区、国际教育社区、苏州河现代商务区和虹桥综合交通枢纽。由于华漕镇人口集聚区周边的商业设施比较完善,所以非正规设摊较少,但在一些建筑工地附近非正规设摊现象比较明显。

——浦江镇:非正规设摊主要存在于建设中地区和城郊地区。

浦江镇面积广大,处于上海市的远郊地区,与闵行区其他街镇隔黄浦江相望,交通存在一定的障碍。近年来,由于靠近2010年世博会场地,跨江过境地铁已开通,城市化进程得到大力推进,但大部分仍处于建设之中。同时,新导入的人口中有不少是中心城区动迁过来的居民,处于动迁尚待完成的过程,出现不少管理不到位、配套设施不全等问题。浦江镇非正规设摊情况比较普遍,但对交通和市场竞争并未造成明显影响,在一定程度上可以说,非正规设摊弥补了市场供给的空缺,满足了居民所需。

——古美路街道:基本上没有非正规设摊。

古美路街道属于城市化成熟地区,以中高档商品房和老公房为主,社区各类商业配套设施齐全,人口素质相对较高,在调研期间极少看到非正规设摊情况。

——江川路街道:非正规设摊主要集中在西部工业区及其周边。

江川路街道是闵行区城市化推进较早的街道,但人口和景观构成比较复杂。西部主要是工业开发区和工业园区,中部则是城市化程度较高、开发较成熟的以居住功能为主的区域,东北部有上海交通大学闵行校区,东北和西南部则还有大片的农村和农地。在昆阳路、天星路南端非正规设摊问题突出。周边居民尤其对昆阳路的非正规设摊有很大的意见,主要是大排档,影响环境卫生和居民休息。

——龙柏街道:在较早的航华片区有不少非正规设摊。^[3]

龙柏街道以环西一大道分为两大片区,东为龙柏片区,西为航华片区。龙柏片区多为中高档商业住宅区,规划设计水平较高,还有外国人在此居住,居民的收入水平较高;航华片区则多为拆迁小区,规划设计标准较低,还存在着一些失业下岗人员和外来人口等弱势群体。非正规设摊问题也主要出现在航华片区。

——莘庄工业区:非正规设摊主要存在于商业设施缺乏的地段及建设中地区。

莘庄工业区有不少外来员工的宿舍,周围又云集了许多职业教育基地,外来务工人员和学生是流动摊点的主要顾客群体,加之工业园区只有两个正规的菜场,因此非正规设摊现象严重。虽然加大了管理力度,情况有所缓和,但仍然有规模较大的非正规设摊集中点,成为管理的难点。

2.对闵行区非正规设摊情况的总体判断

第一,非正规设摊情况与城市化发展程度存在较高关联度。从城市化程度来看,可将闵行区的地域景观分为城市化成熟地区、城市化建设中地区、城郊接合部和郊区四种形态。根据城市规划理论,可以构建非正规设摊与城市化程度相关度的演示图(见图6-3)。以上海市行政中心和最靠近闵行区的中心城区(徐汇区)的行政中心为圆心,分别以15公里和9公里做缓冲区模拟,再将闵行区行政中心做3公里的变形缓冲,分别形成三个圆O 1、O 2、O 3,其半径分别为R 1,R 2,R 3。这三个圆与闵行区地域景观之间形成清晰的对应关系:城市化成熟地区和城市化建设中地区基本上都处于这三大缓冲区的内缘,即三个圆重叠之处。而在市中心15公里缓冲区与徐汇区9公里缓冲区之间(位于圆O 1内缘且圆O 2外缘之处)及其附近地带则主要是城郊接合部景观,从城郊接合部往外则主要是郊区景观。

图6-3　闵行区非正规设摊与城市化程度相关度

通过非正规设摊与城市化程度相关度的分布可以看出,闵行区城市化成熟地区和城市化建设中地区基本没有非正规设摊情况。城郊接合部地区开始出现非正规设摊现象,但其非正规设摊明显少于郊区景观,且负面影响明显的设摊比例较高。郊区景观的非正规设摊无明显负面影响的比例明显高于城郊接合部地区。

第二,非正规设摊多发地区与不同建筑景观类型之间存在明显关联性。闵行区非正规设摊主要集中在以下类型区域:首先是住宅区。住宅区主要包括动迁基地、城郊接合部旧住宅区、郊区普通住宅集聚区等。其次是工业区。工业区主要包括传统老工业区、新兴工业园配套设施不完善的地区等。再次是商业区。商业区包括农贸市场周边、远郊镇行政兼商业中心的周边。最后是公交道路。主要包括地铁和公交枢纽点。在实地调研的过程中发现,以上四类区域的非正规设摊较为集中,这也可以说明非正规设摊现象与不同的建筑景观类型之间存在着比较明显的关联性。

第三,非正规设摊与低收入者生存状态呈现对应关系。各类生活服务设施不完善的地区、建设中地区、外来务工人员集聚的地区和城郊接合部是非正规设摊多发区域。随着城市化进程的日益加速,大量农村劳动力向城市迁移;同时随着城市就业形势的日益严峻,城市设摊必然是一种客观存在。而往往这些城市设摊者的出现更多的是迫于其生存需要,设摊成了他们唯一的谋生方式。近年来,随着经济的不断发展和物价水平的急剧攀升,城市的生活压力越来越大,这对于本来就属于弱势群体的城市设摊者的生存状况来说又是一个巨大的挑战。例如,在2010年春节前的实地调研中,通过对一位设摊者的访谈了解到,其家庭的开支全部靠其设摊予以维持,他们也清楚最好是把摊位设在正规的农贸市场中,但摊位费过高,不得不甘愿冒风险;又如,在城市设摊者中除了外来务工人员,还有一部分人是本地农民,他们靠自由农田种植的新鲜蔬菜买卖来换取收入,其本意也是为了维持日常生活开支。而设摊情况的出现大都与这些最弱势群体的生存状态有很大的对应关系。