集体行动组织进入新的发育阶段

新中国成立初期，成为自耕农的广大农户由于普遍缺乏役畜、生产工具和日用品，客观上具有开展合作的需求。在合作社发展的初期，农民比较欢迎。但后来不断提高合作层次，并取消了家庭经营，合作社演变成为集工（工业）、农（农业）、商（交换）、学（文化教育）、兵（武装）的组织。人民公社体制建立起来以后，尽管经历了多次调整，基本性质并没有太大变化，只是核算层次在人民公社、生产大队、生产队等不同层次进行调整。但合作社的性质已经发生了本质的变化，事实上已经不再是农民自己的组织了。由于农户始终未能成为一个独立的经营主体，农民的生产行为不与生产成果直接挂钩，农民的积极性也就受到了严重损害。

改革开放以后，随着家庭承包经营在全国普遍推开，农民的生产积极性和农业生产水平得到了空前提高。但分散农户经营的天然缺陷是客观存在的，合作经济组织的独特作用也是其他组织替代不了的，国家对农民合作社的发展一直采取鼓励政策。《当前农村经济政策的若干问题》（中发〔1983〕1号）第四条提出，“适应商品生产需要，发展多种多样的合作经济”。此后，在党中央国务院的有关文件中，多次对鼓励、引导和支持专业技术协会、专业合作社、供销社等形式的合作经济组织进行了规定。1993年，农业部确定陕西、山西为借鉴日本农协经验的试点省，安徽为农民专业协会示范章程的试点省。在世界银行的指导下，黑龙江、四川等省还结合农业支持项目，开展了农民专业协会或农民合作组织的试点工作。从2002年开始，农业部在全国选择100个专业合作组织、6个地市以及浙江省开展农民专业合作社试点。2007年《农民专业合作社法》施行后，连续几年的中央一号文件都对发展合作经济组织提出要求，主要包括：各级财政给予经费支持、新增补贴倾斜、纳入税务登记系统、贷款担保、兴办农村资金互助社、小额信贷业务、加强合作社人员培训、加工和贮藏设施补助、支持在城市社区增加直供直销网点等。在一系列政策的推动下，农民专业合作社快速发展起来。截至2014年底，农民专业合作社达113.76万家（其中示范社10.65万家）；合作社成员数为5592.95万户。2013年全国25个省、18.3%的县区成立了本级农技协联合组织，已有各类农技协11.11万个，个人会员数达2783.1万户。