从国家战略高度做好顶层设计

第一节　从国家战略高度做好顶层设计

习近平总书记要求领导干部要树立国际视野，进行战略思维，提高执政能力。首先，我们从中国目前的国际环境中，如何来认识什么是2013年至2020年这8年时间内的国家战略？我们认为今天中国最主要的国家战略就是如何使中国经济在未来8年中继续保持高速增长，这种高速增长帮助中国走出“中等收入陷阱”，努力使中国在2020年前后经济总量接近或超过美国。

如何来实现这样的国家战略呢？我们不妨来算一笔账。2012年美国经济总量为15.69万亿美元，2012年中国经济总量为8.23万亿美元。从表7-1中，按经济总量的绝对值进行计算，我们可以获取两组关于中美两国经济增长速度的数据。一是2000年至2012年12年期间，美国年平均经济增长速度为3.91%，同期中国年平均增长速度为17.46%；二是1990年至2012年的22年期间，美国年平均经济增长速度为4.66%，同期中国年平均增长速度为14.68%。

根据美国目前的经济基础和未来8年的经济环境条件，我们认为采用3.91%和4.66%两组经济年平均增长速度是可行的。用这两组美国经济年平均增长速度可以预估美国2020年经济规模将达到21.32万亿美元至22.59万亿美元之间。中国目前正处于进行大规模的经济转型阶段，在中国经济持续高速发展30多年的今天，中央有步骤地主动降低发展速度，花大力气挤压经济泡沫，以保持中国经济持续健康发展。因此，中国经济在未来8年中的增长速度可能放慢，中央定的目标是不低于7.5%。当然，如果按绝对值来计算，应该考虑美元与人民币汇率的变化，这种变化是朝人民币增值的方向发展的。所以，我们分别选择了7.5%、10.00%、13.00%，及1990年至2012年期间中国经济总量绝对值年平均增长速度14.68%四组数据，分别计算出2020年中国经济总量为14.67万亿美元、17.64万亿美元、21.88万亿美元和24.62万亿美元四组数据（见表7-1）。表7-1还依据2010年美国3.12亿人口数和中国2010年13.44亿人口数对2020年中美两国人均GDP进行了预估。

表7-1　2020年中、美两国经济总量预估情况

为什么我们要预估2020年中国人均GDP的状况，因为通过对20国集团19个国家的分析，可以看到GDP与经济增长的速度总体上处于反比关系。2010年美国、日本、德国人均GDP均超过4万美元，这三个国家2000年至2012年的年平均增长速度分别为3.91%、2.06%和5.03%。相反中国、俄罗斯、印度和南非2010年人均GDP分别为4 433美元、8 616美元、1 375美元和7 272美元，这四个国家2000年至2012年的年平均增长速度分别为17.46%、18.63%、12.10%和9.25%。同时，一个国家或地区的城市化率与其经济增长速度也有一定程度上反比关系。譬如，2010年美国、日本、德国城市化率分别为81.55%、90.28%和73.86%，2010年中国、俄罗斯、印度和南非的城市化率分别为49.00%、73.65%、30.51%和60.82%。由此我们可以得出中国地区差异现状已经成为制约中国经济持续高速发展以实现国家战略目标的主要瓶颈的结论。

首先，我国沿海高收入地区人均GDP已经接近1万美元，城镇化率也已经接近70%。其中产业高度集中的沿海高收入地区的大中型城市这个数字还要高，表明这些城市的保持持续快速发展有很大的压力，其发展速度有趋缓的趋势。第二沿海高收入地区是从出口导向型经济中成长起来的，遇到全球经济复苏困难重重的今天，对外贸易这一沿海高收入地区经济增长的空间被大大压缩，沿海高收入地区正苦于寻找经济转型的方向。第三，沿海高收入地区一直是国家财政投资的重点和国家银行资金主要投入的方向，现在，沿海高收入地区经济增长的速度放慢、国外资本的逐步撤离，国家财政投资继续大规模地在沿海高收入地区投入，其对国家整体经济的带动受到了影响。国家银行资金也迷失了中长期的战略投资方向。如果不采取果断的措施，在目前中国的经济大格局中，沿海高收入地区的经济问题将不可避免地对中、低收入地区产生消极影响，抑制了中、低收入地区目前的发展势头。

中国经济保持持续高速发展的关键在于集中精力加快发展中、低收入地区，逐步实现中国地区的平衡发展。首先，中央要从抓地区生产总值GDP转向抓人均地区生产总值即人均GDP，把缩小中国人均GDP与西方发达国家之间的差异作为今后经济工作的战略重点，在充分研究和分析的基础上确立工作目标，以此建立从国家到省市，从省市到地县的GDP均衡发展的考核体系。第二，中央要围绕人均GDP的均衡发展，在充分、科学的调查研究的基础上进行顶层设计，确立国家发展的战略目标。譬如2010年美国的经济总量是14.45万亿美元，人均GDP为46 612美元，2010年中国经济总量为5.74万亿美元，人均GDP为4 433美元，美国人均GDP是中国的10.51倍。预估2020年美国的经济总量是21.32万亿美元，人均GDP为68 333美元，2010年中国17.64万亿美元，人均GDP为13 125美元，美国人均GDP是中国的5.20倍。这样我们就从国家层面上确立的发展目标和发展速度：从2013年到2020年中国将以国民生产总值绝对值年平均10%的增长速度，到2020年实现中国国民生产总值17.46万亿美元，与美国人均GDP的差距缩小一半。自2013年到2020年中国国民生产总值的绝对值以10%的年平均增长速度发展是有根据的，1990年至2012年中国国民生产总值绝对值的年平均增长速度为14.68%，2000年至2012年中国国民生产总值绝对值的年平均增长速度为17.46%。

同样，国家应该围绕促进地区平衡发展总体要求对中国沿海高收入地区与沿江中等收入地区和连接陆地边境的低收入地区的GDP差异进行顶层设计。第一，2011年沿海高收入地区人均GDP为56 396元人民币，沿江中等收入地区为33 851元人民币，连接陆地边境的低收入地区人均GDP为25 555元人民币，全国平均为38 901元人民币。假设从2013年到2020年中国将以国民生产总值绝对值年平均10%的增长速度，到2020年实现中国国民生产总值17.46万亿美元，预估全国人均GDP达13 125美元，按照2011年三个地区人均GDP与全国人均GDP的比例，2020年沿海高收入地区人均GDP为19 028美元，沿江中等收入地区为11 421美元，连接陆地边境的低收入地区人均GDP为8 622美元。第二，2011年沿海高收入地区与沿江中等收入地区的人均GDP差异为1.67∶1，2011年沿海高收入地区与连接陆地边境的低收入地区的人均GDP差异为2.21∶1。假设，中央下决心将2020年沿海高收入地区与沿江中等收入地区的人均GDP差异调整为1.4∶1，将2020年沿海高收入地区与连接陆地边境的低收入地区的人均GDP差异为1.8∶1。那么2020年沿江中等收入地区的人均GDP将达到13 591美元，比原来11 421美元增加2 170美元；2020年连接陆地边境的低收入地区人均GDP实际为10 571美元，比原来增加了1 949美元。这样的顶层设计不仅可以促进地区间平衡发展，也可以明确地区间不同的发展速度。这样的顶层设计可以将年平均增长速度提高0.85%，在原有的基础上增加1.12万亿美元的经济总量。