服务业发展核心地位的强化

四、服务业发展核心地位的强化

南京服务业核心地位的确立，一方面需要提高南京自身服务业发展水平，增强区域集聚与扩散的基础，另一方面需要区域之间的合作，提高区域的影响力。

1.提升中心城市服务业发展水平

以区域商贸、物流、旅游会展、金融和信息服务等五大中心发展为重点，提升南京服务发展水平。

（1）加速服务企业改革改制步伐。加快服务业领域市场化、社会化、产业化进程，改变服务业长期政企不分、政事不分、营利性机构和非营利性机构不分的状态，对经营性的事业单位，坚决按照市场化、社会化、产业化的方向，彻底改制，增强其发展活力。一要放宽市场准入。加大对垄断行业和体制的改革力度，鼓励正当竞争，除个别涉及国家安全的行业外，鼓励非公有制经济以多种形式参与服务业的投资和发展。二要推进市场化。合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式，扶持公益行业发展，把竞争性行业推向市场。三要创造良好的法律环境。加快制定和完善维护服务业市场秩序的行为规范和法律法规，对行业标准、服务范围、价格收费、产权管理、监督管理、奖惩办法、职业道德、纠纷仲裁等，作出合理和明确的法律规定。

（2）扩大服务业开放程度。以开放促改革，加快服务业改组改造步伐，提高服务企业的国际竞争力。一要主动对接WTO和CEPA，加大金融、保险、广告、咨询、商贸、旅游、运输、电信和部分社会事业等服务领域的对外发展，积极引进国外资金和先进的管理与技术，促进服务业结构调整和优化。二要促进服务业与国际接轨，鼓励国有企业与外国跨国公司的嫁接，开展国际合作和国际业务。同时要积极创造条件，鼓励和引导具有比较优势的服务企业“走出去”，开展境外服务贸易。三要建立服务业人才的外向交流机制，在大力引进海内外高级服务业人才的同时，建立国际服务业才人交流平台，采取定期召开服务业论坛、组织服务业管理人员赴国外培训等形式，加快南京服务业人才的培养。

（3）做强南京商务服务中心。南京现代服务业的发展、区域中心城市的确立都需要一个强劲的CBD来支撑，需要现代CBD为现代服务业发展提供空间载体。而南京新街口地区商务服务功能仍然十分薄弱，在区域中的地位远没有商贸功能那么突出。为此，一要依托新街口地区多种服务资源集聚的优势，在增强其商贸、旅游等功能的同时，重点加强该地区的商务服务功能建设，使新街口成为辐射整个都市圈的核心服务区，成为体现南京市服务业形象和水平的窗口地带。二要处理好新街口与未来河西地区CBD建设的时序关系，明确两个地区的功能定位。

（4）提高城市新区及郊县服务业发展水平。由于南京郊县经济发展水平较低以及城郊功能不完善，没有形成梯度的区域发展层次，一方面使得都市圈核心圈层的整体实力减弱，影响了南京城市在极化过程中对周边区域生产要素的集聚作用，也影响了南京城市在扩散过程中对周边区域的辐射作用。一要加快江北发展。十运会后，南京的建设重点应向江北倾斜，江南地区已经形成较为完善的自我发展机制，基本走上良性循环的发展道路。而作为都市圈北部地区、以传承主城辐射为主的江北，现有基础较差。因此，在十运会后，南京要重点在发展政策和资金等方面扶持江北新市区的发展，增强主城发展后劲。二要集中布局高等院校。改变目前“大学城”分散建设的状况，逐渐向仙林地区集中，将仙林大学城建成集教学、研究及研发为一体的中心，进一步提高南京教育、研发的中心城市地位。三要加快郊县服务资源开发，抓住城市规模扩张和沿江开发战略实施的机遇，重点发展郊县商贸流通、旅游、物流和房地产业，增强南京经济实力。

（5）扶持重点服务企业、领域、服务区域发展。通过政策扶持和引导，促进南京服务要素的集中和行业发展。一要扶持和培育大型服务业企业集团。在依靠市场机制的基础上，通过产业导向，扶持重点服务业发展项目和大型服务企业，促进生产要素向重点服务项目和企业聚集，鼓励它们加快扩张，尽快形成国际竞争力。二要扶持服务业重点行业和领域的发展。重点扶持和培育具有较大发展潜力但尚处于起步阶段的信息咨询、会展服务、中介服务、现代物流等生产性服务业，以及有利于拓宽就业的劳动密集型服务业及就业弹性较高的公共性服务业。三要提升传统服务业区，培育新的服务业区。依托南京服务业的现有资源，进一步优化调整服务业空间布局，重点打造新街口商贸商务服务区、湖南路—山西路商贸商务服务区、中央门—建宁路商贸服务区、夫子庙商贸旅游服务区、珠江路—长江路科技文化服务区、奥体中心文体会展服务区、滨江旅游休闲服务区、大明路—宁溧路—宁南商贸物流服务区、城北商贸物流服务区、江北商贸物流服务区等10个各具特色、各成规模的服务业集聚区，使服务业集群化发展，形成规模经济效应，带动全市服务业发展，强化辐射区域的能力。

（6）继续加快相关服务产业发展。要根据国际服务业发展的新趋势，把握国家的政策机遇，结合南京市自身优势的发挥，分层次、有重点地推进服务业的发展，带动服务业整体水平的提升。一要继续实施商贸扩张战略，积极推广连锁经营等流通新业态，大力开拓和培育消费热点，优化调整商业布局。二要致力改善物流发展环境，加快物流基地建设，完善物流运输网络，引进和培育知名物流企业，加快第三方物流发展。三要整合旅游资源，加快旅游管理体制创新和经营机制改革，培育具有国际竞争力的旅游企业集团，做大做强旅游品牌；加强会展设施建设，加强与国际会展业机构的合作，注重整体包装促销，培育大型品牌会展。四要努力推动金融创新，加快金融机构扩容，推进投融资体制改革，加快资本市场建设，完善金融发展环境，推进金融开放，推进和完善信用体系建设，营造良好的诚信环境。五要大力推进城市信息化，加快信息网络基础设施建设，集约开发各种信息资源，有序开放信息服务市场，促进科技要素聚集，加快科技和研发服务业发展。六要提升发展潜力大的服务行业。大力发展房地产、社区服务、教育、文化、体育等市场需求潜力大的服务行业，培育服务行业发展的新的经济增长点。

2.加强圈域服务业发展的交流与合作

南京区域性服务业的发展状况，将从根本上决定南京在未来国际、区域竞争中的成败。因此，立足于南京都市圈，加强南京与圈域城市之间的合作与交流，是增强南京中心城市职能的重要措施。

（1）确立城市区域发展理念。在市场经济条件下，政府不再对企业的经营进行直接干预，其作用领域转为规范和优化有效竞争的市场环境。因此，加强政府合作，进行市场体系建设，将是都市圈区域一体化的主要着力点，也是区域内各城市制定发展战略的主要理念。为此，首先应由先局部后整体的发展观转变为先整体后局部的发展观，由追求自身利益最大化转向追求区域整体效益最大化。对于中心城市南京，今后要立足于圈域内的共同优势，错位于上海和都市圈其他主要城市，明确自己的功能定位，确定自己的发展方向，以带动其他城市的发展；其他城市也应从区域共同发展的目的出发，调整自己的城市功能，以谋取圈域效益的最大化。其次应由地方政府作为投资和产业发展主体的行政性关系，向以企业作为投资和产业发展主体的市场型关系转变。构建圈域创业投资体制，进一步深化改革，降低商品和生产要素流动的制度成本，打破所有制限制和地域限制，积极鼓励生产要素跨地域流动，鼓励个人和企业跨区域创业，营造良好的市场环境。

（2）建立都市圈高层次的政府协商机制。要构建都市圈域整体利益和地方特殊利益的协调机制，减少行政限制，消除地区间的贸易壁垒，统一制定跨地区的联合发展规划。目前，都市圈现有的各种会议大多是对话性的合作，今后要进一步将“对话性合作”引向“制度性合作”，共同研究和建立区域协调管理组织的理论和方法。一要建立南京都市圈经济协调会制度。建议由南京市牵头，建立定期组织召开的区域经济首脑会议制度，共商大计，解决本区域随时出现的新情况、新问题，协商研究整个区域经济发展的大趋势及制定区域政策、总体规划等区域经济活动事宜。二要注意规范政府干预市场的行为。重点放在消除圈域内各要素流动的障碍，努力改善圈域的投资软环境，保护地区平等竞争和公平合作等方面。要防止地方政府行为变异现象的产生。抑制市场封锁和地方保护主义行为的滋生蔓延，消除依仗政策优惠而引发的过度竞争，减少重复建设导致的资源浪费，控制污染扩散引致的人居环境恶化。

（3）培育圈域共同市场体系。在区域经济一体化进程中，必须坚持以市场经济的区域发展观为指导，在市场经济发展中寻求区域发展战略，通过培育市场环境，引导区域按照市场规律融入都市圈。一是共建区域市场。共建区域性的产权交易市场、人力资源共享市场、科技成果及知识产权保护共同市场、基于信息网络平台的信息共享及信用征信共同市场。建立经济圈产权交易机构，可以为跨地区产权重组、异地并购、产权交易等创造条件。构建都市圈内人才流通和人才市场，可以对人才的吸引、培养、激励和使用制定统一政策，合理规范人才的流动。二是建立共同市场规则。在规则上尽可能与国际接轨，符合中国加入WTO的承诺，完善各类市场体系，形成各类市场的共同体，保障市场机制发挥基础性作用。

（4）完善圈域交通管理服务体系。要以铁路网、高速公路网、铁路公路过江通道，南京禄口机场国际空港和南京深水外贸港口为中心，强化以南京为枢纽的空中、陆地（公路、铁路）、水上（船舶）、管道等综合运输体系的建设，以实现圈域内资源的共享和各种生产要素流动的畅通。一是以南京为核心，以一小时单程出行时间为标准，规划建设都市圈公交化的快速轨道交通网和高速公路网，为圈内的日常公务、购物、旅游、休闲提供快捷可靠的交通方式。二是逐步实现都市圈内客运全部公司化运作。结合南京和周边道路客运市场的实际情况，南京要主动改变部分省市际客运班线以承包、租赁为主的经营方式，以及经营行为不规范、服务质量不高的现状，按照“政府指导，市场运作；整线改造，逐步推进；整合资源，调整结构；创立品牌，提升服务”的原则，鼓励相关客运企业实施改造，对南京和周边地区道路客运班线实施公司化改造。三是逐步建立都市圈高速公路联网收费系统，与都市圈城市统一收费网络相衔接，特别是和安徽城市的收费网络，进一步提高都市圈城市的车速，缩短各城市间的时空距离。四是实现圈域公交一卡通业务。利用南京公交卡发行量大的优势，促进都市圈城市之间的联合。

（5）联合培育特大型骨干服务企业。全球经济一体化在很大程度上是一场以发达国家为主导的世界范围内的产业结构调整，以便把国际经济分工纳入跨国公司的内部分工体系之中。改革开放以来，南京的经济总量有了极大的增长，服务行业有了较快发展，但与国内及国际上一些企业的发展水平相比，由于企业规模较小，难以与国内一些企业和国际跨国公司相匹敌，在国际竞争中处于不利境地。这些优势企业如继续按传统方式逐步发育成熟，即使不考虑地区间过度竞争因素，短期内也不能形成与著名跨国公司相抗衡的实力，很可能在新一轮的国际竞争中受制于人。因此，今后，南京必须积极主动，以各种方式加快优势服务企业进行跨地区的重组，突破传统企业发展模式，加速企业发育过程，组成特大型企业集团，以积极的姿态参与国际竞争。同时要创造条件，将圈域内大企业和大公司吸引到南京来，为强化中心城市南京的管理服务功能奠定基础。

（6）主动呼应长三角一体化。当前，长三角一体化的进程在加速推进，生产要素一体化、地域空间一体化和基础设施一体化的进程，都比南京都市圈快，圈内实质性交流活动在近年来不断展开，这既为南京服务业发展提供了广阔的空间，又对南京服务业的发展提出新的挑战。因此，随着京沪高速铁路等快速通道的建成，南京受上海的影响和辐射将会越来越大，南京在立足都市圈，强化自身服务业发展的同时，要主动融入长三角一体化，加强与上海服务业的融合。在长三角一体化发展过程中，上海发挥着不可替代的龙头作用，它为长三角各城市打造了一个较高的经济发展服务平台。而在现代服务业方面，上海具有非常明显的优势，与上海的融合发展将会在很大程度上优化南京服务产业结构，提升服务发展水平。同时，南京要充分发挥自身的优势，大力鼓励和引导商贸流通、信息服务、金融服务、科技服务、现代物流等优势服务业向长三角等其他城市输出。