建立土地储备制度对于保护耕地有着重要的意义

一、重要作用

土地储备制度在我国的发展史仅有10年多时间，但已在很多城市得到了广泛推行，可见土地储备对城市建设有着重要的作用:

1.强化了土地市场宏观调控

土地储备制度，是一种政府行为，政府发挥主导作用实施土地储备规划，并加强土地一级市场宏观调控，使得政府对城市土地供给的调控能力加强。通过土地储备制度，政府得以通过收回、收购、置换、征收等方式取得土地并将土地集中，直接进入城市土地储存库或经开发后进入城市土地储备库，之后可以按照城市规划和土地年度出让计划等有计划地在土地市场上出让和出租土地，从而有效控制土地市场的供应量，使其尽可能地满足土地市场的有效需求。

2.优化了城市土地利用结构

我国城市土地的闲置问题较为严重，这主要是由于开发资金不到位引发的。特别是对一些历史文化名城来讲，旧城改造工作本来就较为复杂繁琐，还要贯彻对历史资源的保护政策，需要大量的资金投入才能得以实现。而开发商往往由于自身资金有限或者资金筹集渠道受阻，使得土地开发的项目因资金不到位而难以进行，造成土地资源的闲置或半闲置。而土地储备制度能使政府得以掌握大量的土地资源，其中不乏一些闲置、半闲置的土地和依法收回的违法用地等，政府可以对掌握的土地进行合理的统筹安排，实现土地资源的优化配置，优化土地利用结构。

3.防止了土地收益的外溢

土地储备制度使得政府将收购的土地通过招标、拍卖、挂牌等方式统一出让给房地产开发商进行开发建设，从而政府可以获得土地出让的收益，有效防止土地收益的外溢；另外政府对收回土地的前期开发，可以获得增值收益。虽然土地储备中心不以盈利为目的，但却是政府收入的新的增长点，政府以其高信誉度将回收的土地出让，依靠高回报率的房地产业获取土地出让金，增加收入。

4.规范了土地交易市场运作

由于房地产产业的巨大利益驱使，很多非规范的土地市场交易频频出现，如“炒地皮现象”，扰乱了土地市场的正常运行。建立土地储备制度，事实上也是规定了政府对存量土地的优先购买权，从而有效地避免了土地收益的外流。另外土地储备制度对收回土地的出让方式也作了规定，大多采取招标、拍卖和挂牌的交易方式，从而避免了协议出让方式中存在的暗箱操作，不公平交易的数量大为减少，私下交易的现象也随之减少。

5.有效保护了城市土地资源

城市经济快速发展，很多耕地被征收进行开发建设。耕地是城市最基础的资源，是一个城市赖以生存和发展的基础，城市耕地的不断减少必将制约城市发展，建立土地储备制度后，可以把一些未利用土地、不合理利用的土地整合起来，增加城市土地存量，对于保护耕地有着重要的意义。