【摘要】：在计划经济体制向市场经济体制的过渡中，由政府推动市场化进程，政府部分替代市场执行资源配置的功能，在很多场合又是以政府直接参与市场活动的方式进行的。
政府作为城市化进程的执行者_ 中国城市化公共政策研究
2.2.3 政府作为城市化进程的执行者
新中国城市化的起点是高度集权的计划经济体制，政府依靠自身的权力全面控制着人力、物力、财力，个人和企业失去了独立自主的经营权和选择权。在计划经济体制向市场经济体制的过渡中，由政府推动市场化进程，政府部分替代市场执行资源配置的功能，在很多场合又是以政府直接参与市场活动的方式进行的。政府完全根据国家和区域经济社会发展的需要、行政区域内部平衡发展的需要，根据其他既定的条件和政策，按照一定的程序来决定城市发展的个数和规模，这其中包括在特殊情况下减少城市数量和降低城市人口规模。城市的投资建设和城市人口的增加完全通过自上而下的模式来实施，甚至是逐级实施，一般居民和下级单位缺乏主动权和积极性。地方政府制订计划、编制规划，投资新建企业，建立工业基地，同时投资建设城市基础设施、市政公用事业和职工住房，使得短时期内随着企业的建设扩大了已有城市的人口规模和建设规模，出现了一批新兴城市，并由此来推动国家城市化水平的提高。政府主导型城市化虽然在一定时期内使城市得到一定的发展，城市化水平有所提高，但城市发展速度和城市发展质量不能同步。从20世纪80年代初开始的我国城市经营的实践来看，城市经营是在城市主体地位不断增强的情况下，城市政府为适应城市发展环境的变化自上而下发动的……根本上是政府建设和管理城市、发挥政府职能的一种手段（赵红凌，2004）。
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