四、美国跨国公司从南非撤资
公共制裁和私人抵制对在南非经营的美国跨国公司施加了巨大的压力。1985年7月，大通曼哈顿银行（Chase Manhattan）作出终止其对南非到期的短期贷款和冻结未使用的信用。大通的决定在美国银行界触发了连锁反应，它们减少兰特的持有，从而“大量吸走”了南非有限的外汇储备。直到9月1日南非政府宣布单方面延期偿债和停止外汇交易。[85]
同样的削减发生在直接投资者中间。在1984年的政治暴力事件后，超过200家美国公司从南非撤资。少数美国公司通过减少，甚至终止对其在南非子公司的新的注资来减少其在南非的存在。由于兰特贬值，一些商业记者注意到跨国公司通过高开进口发货单、低开出口发货单，以及加快国外的红利支付来将资金转移出南非。[86]实际上，外国银行取消贷款所导致的金融危机，甚至将那些“对反隔离没有兴趣的公司卷入到反隔离组织所渴望的行动中”。[87]
上述案例揭示了在国家—市场—社会三元关系中美国跨国公司避开“民主促进”的幅度。美国跨国公司基于自身利益的考虑，希望在母国与东道国的政治冲突中保持中立，反对美国政府对南非实施经济制裁。然而，美国政府的公共政策和公民社会的反隔离运动，将美国跨国公司卷入针对南非白人政权的经济制裁，从而使其不能游离在政府和社会推动的促进南非民主化进程之外。
在上述制裁案中，美国政府（主要是国会）通过增加公司对内部风险的预期而诱致公司一定程度的对自己政策的顺从。以非政府组织（NGO）为主体的美国公民社会则通过间接的游说和直接的对抗来影响跨国公司对在南非继续经营风险的感知。来自政府和公众的双重压力不仅使美国跨国公司不能置身在“民主促进”之外，而且还使其在客观上充当了执行美国外交政策目标的工具。在公共制裁和公民运动的双重施压下，美国银行收回贷款、冻结未使用的借贷链，由此引发资本外逃和兰特贬值的金融危机。美国直接投资者的纷纷撤离则进一步恶化了南非的经济形势。美国跨国公司的行动连同国际排斥、国内暴力、自然灾害等因素一起，加速了南非去种族隔离的民主化进程。
【注释】
[1]杰里尔·A.罗塞蒂：《美国对外政策的政治学》，周启明等译，世界知识出版社，1997年，第356页。
[2]William H.Meyer，Human Rights and International Political Economy in Thind World Nations：Multina‐tional Corporations，Foreign Aid，and Repression，Praeger Publishers，1998，p.68.
[3]杰里尔·A.罗塞蒂：《美国对外政策的政治学》，周启明等译，世界知识出版社，1997年，第414页。
[4]何春超：《国际关系史》（1945—1980），法律出版社1997年版，第51—57页。
[5]约翰·奥德尔：《世界经济谈判》，孙英春译，世界知识出版社，2003年，第191页。
[6]陈宝森：《美国跨国公司的全球竞争》，中国社会科学出版社，1999年，第32页。
[7]陈宝森：《美国跨国公司的全球竞争》，中国社会科学出版社，1999年，第33页。
[8]杰里尔·A.罗塞蒂：《美国对外政策的政治学》，周启明等译，世界知识出版社，1997年，第413—415页。
[9]Rep.Michael J.Harrington，“The U.S.in Italian Democracy，”The Nation，July 3，1976，pp.16—18.
[10]彼德·施韦策尔：《里根政府是这样搞垮苏联的》，世界知识出版社，2001年，第212—213页。
[11]彼德·施韦策尔：《里根政府是这样搞垮苏联的》，世界知识出版社，2001年，第213页。
[12]陈继勇：《美国对外直接投资研究》，武汉大学出版社，1993年，第142页。
[13]同上书，第145页。
[14]《远东经济评论》1986年9月18日，第75页。
[15]必须指出的是，美国海外直接投资对东道国经济发展的推动作用，并不是单方面孤立地发生的，而是东道国制定和实施合理的外资政策，把外资纳入促进本国（地区）经济发展的结果。东道国根据自身经济发展的需要，积极而有选择地引进外资，并从多方面采取优惠措施，为外资创造良好的投资环境，另一方面，对外国投资实行引导和必要的限制，把外资的部门流向同本国（地区）的经济发展目标结合起来，使外资成为政府调控和引导下的一支重要经济力量。这是外国投资对东道国经济发挥积极作用的重要条件。
[16]《太平洋工商业》1989年第6期，第3页。
[17]当然，美国跨国公司在向发展中国家转让技术的过程中也存在着转让的不是最先进的技术、在转让过程中索取高价、附加条件及造成东道国科技人才流失等情形。
[18]J.格伦沃德、K.弗莱姆：《全球工厂》，布鲁金斯学会，1985年，第110—112页。
[19]陈继勇：《美国对外直接投资研究》，武汉大学出版社，1993年，第231页。
[20]陈继勇：《美国对外直接投资研究》，武汉大学出版社，1993年，第231页。
[21]刘国平：《美国民主制度输出》，社会科学出版社，2006年，第105页。
[22]塞缪尔·亨廷顿：《第三波：20世纪后期的民主化浪潮》，刘军宁译，上海三联书店1998年版。
[23]塞缪尔·亨廷顿认为“在穷国，民主化是不可能的；在富国，民主化已经发生过了。在两者之间有一个政治过渡带，那些处于特定经济发展水平的国家，最可能向民主过渡”。亨廷顿认为处于“第三波过渡带”的特定经济发展水平国家是指那些中等经济发展水平的国家，即人均国民收入在1 000—3 000美元的国家。吸收了美国大量投资的菲律宾、巴西等国处于这一“过渡带”。参见塞缪尔·亨廷顿：《第三波：20世纪后期的民主化浪潮》，刘军宁译，上海三联书店，1998年，第70—71页。
[24]塞缪尔·亨廷顿：《第三波：20世纪后期的民主化浪潮》，刘军宁译，上海三联书店，1998年，第68—83页。
[25]同上书，第77—78页。
[26]同上书，第78页。
[27]R.J.Rummel，“Foreign Policy”， http://www.hawaii.edu/powerkills/MTF.CHAP8.HTM.
[28]Arjun Bhardwaj，“Delwar Hossain，Globalization and Multinational Corporations in South Asia：Towards Building a Partnership for Sustainable Development”， http://www.rcss.org,July2001.
[29]联合国跨国公司中心：《再论世界发展中的跨国公司》，商务印书馆，1982年，第285页。
[30]泰德·纳杰：《美国黑帮——公司强权的扩张和民主制度的衰落》，汪德华、张延人译，中信出版社，2006年，第177页。
[31]关于美国权力的衰落如何限制了美国领土外控制的能力的分析，可参见Stephen J.Kobrin，“Hegemony，American Multinationals，and the Extraterritorial Enforcement of Export Sanctions”（paper presented to the Annual Meeting of the American Political Science Association，Washington，DC，September 1988），pp.17—27.
[32]IRRC，“Summary of U.S.Sales to the South African Public Sector，”South A f rica Review Service，May 1988，p.3.
[33]IRRC，“Sales to Strategic Enterprise in South Africa，”Social Issues Series，Proxy Issues Report，1988 Analysis G.23 February 1988，p.12.
[34]William Blum，Killing Hope：U.S.Military and CIA Interventions Since World WarⅡ，Monroe，Maine：Common Courage Press，1995，pp.206—214.
[35]Kline，John M.（1992）.Foreign Investment Stratedies in Restructuring Economies：Learning f rom Corpo‐rate Experiences in Chile.Westport，Conn.：Quorum.p.3.
[36]Kline，John M.（1992）.Foreign Investment Stratedies in Restructuring Economies：Learning f rom Corpo‐rate Experiences in Chile.Westport，Conn.：Quorum，p.4.
[37]O’Brien.Phil，＆Roddick，Jackie.，Chile：The Pinochet Decade，London：Latin America Bureau，1983，p.57.
[38]U.S.Senate，“The International Telephone and Telegraph Company and Chile，1970—1971.”In Geoge Mod‐elski（ed.），Transnational Corporation and World order，1979，San Francisco，Calif.：W.H.Freeman.p.227.
[39]O’Brien.Phil，＆Roddick，Jackie，Chile：The Pinochet Decade.London：Latin America Bureau，1983，pp.23—24.
[40]Kline，John M.，Foreign Investment Stratedies in Restructuring Economies：Learning f rom Corporate Ex‐periences in Chile，Westport，Conn.：Quorum.1992，pp.11—12.
[41]Geoge Modelski（ed.），Transnational Corporation and World order，p.238.
[42]Kline，John M.Foreign Investment Stratedies in Restructuring Economies：Learning f rom Corporate Expe‐riences in Chile，p.12.
[43]Geoge Modelski，（ed.），Transnational Corporation and World order，pp.229—230.
[44]Ibid.，p.233.
[45]Ibid.，pp.233—234.
[46]Geoge Modelski（ed.），Transnational Corporation and World order，p.237.
[47]Geoge Modelski，（ed.），Transnational Corporation and World order，p.239.
[48]陈宝森：《美国跨国公司的全球竞争》，中国社会科学出版社，1999年，第491页。
[49]陈宝森：《美国跨国公司的全球竞争》，中国社会科学出版社，1999年，第491页。
[50]同上书，第492页。
[51]塞缪尔·亨廷顿：《第三波——20世纪后期民主化浪潮》，上海三联书店，1998年，第104页。
[52]陈继勇：《美国对外直接投资研究》，武汉大学出版社，1993年，第142页。
[53]Hyug Baeg Im，“Globalisation and Democratisation：Boon Companions or Strange Bedfellows？”Australian Journal of International A f fairs，Vol.50，No.3，1996，p.1.
[54]Kenneth A.Rodman，“Public and Private Sanctions against South Africa，”Political Science Quarterly，Vol.109，No.2（Summer，1994），pp.313—334.
[55]Jack N.Behrman，Multinational Corporations and National Interests，Englewood Cliffs，NJ：Prentice Hall，1970，pp.104—112.
[56]Howard V.Prenmutter，“The Toruous Evolution of the Multinational Corporation，”Columbia Journal of World Business 4，January/February 1969，p.11.
[57]John F.H.Purcell，“The Perceptions and Interests of United States Business in Relation to the Political Crisis in Central America，”in Richard E.Feinberg，ed.，Central America：International Dimensions of the Crisis，New York：Holmes＆Meier，1982，p.112.
[58]U.S.Congress，Senate Committee on Foreign Relations，South A f rica‐U.S.Policy and the Role of U.S.Corporations，94thCongress，2d sess.（1977），p.532.
[59]Testimony of George Vojta，U.S.Congress，House Committee on International Relations，U.S.Private In‐vestment in South A f rica，95thCongress，Ist sess.（1978），p.395.
[60]“Western finance，trade and investment look primarily for stability，not type of government or flavor of capi‐talism.And Indonesia has been stable，”Private Correspondence，25 January，1998.
[61]Chester Crocker，“South Africa：Strategy for Change，”Foreign Affairs，59（Winter 1980—1981）：323—351.
[62]Christopher Coker，The United States and South A f rica，1968—1985：Constructive Engagement and Its Critics，Durham，NC：Duke University Press，1986，pp.210—213.
[63]Congressional Quarterly，5 November 1983，p.2314.
[64]John Felton，“House Accepts Senate’s Anti‐Apartheid Bill，”Congressional Quarterly Weekly Report，13 September 1986，pp.2119—2120.
[65]Kenneth A.Rodman，“Sanctions at Bay？Hegemonic Decline，Multinational Corporations，and U.S.Economic Sanctions since the Pipeline Case，”International Organizations，Vol.49，No.1.（Winter，1995），pp.105—137.
[66]David Tonge and Quentin Peel，“How South Africa Won its Billion Dollar Battle in the IMF，”Financial Times，25 January 1983，p.4；and Coker，The United States and South Africa，1968—1985，pp.211—212.
[67]William Minter，King Solomon’s Mines Revised，New York：Basic，1986，p.319.
[68]Ibid.，pp.183—189，pp.279—282.
[69]关于IMF在避免这种场景出现中所扮演的角色，参见Charles Lipson，“Bankers’Dilemmas，”World Politics 38（October 1985），pp.200—225.关于IMF这种角色的去除如何给南非造成经济压力的预见性分析，参见David Gis‐selquist，“International Monetary Fund Relations with South Africa，”inUnited Nation General Assembly，Question of Namibia，37thsess.，Document A/37/568，25 October 1982，pp.25—33.
[70]Gary Clyde Hufbauer，Jeffrey I.Schott，and Kimberly Ann Elliott，Economic Sanctions Reconsidered：Histo‐ry and Current Policy，2nd.ed.，Washington，DC：Institute for International Economics，1990，p.245.
[71]“Loss of Business Confidence，”Economist，2 June 1986，p.67.
[72]IRRC，South A f rican Reporter，June 1989，pp.19—20.
[73]Allan R.Janger and Ronald E.Berenbeim，External Challenges to Management Decisions：A Growing Busi‐ness Problem，New York：The Conference Board，1981，p.22.
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[75]Janice Love，The United States Anti‐Apartheid Movement：Local Activism in Global Politics，New York：Praeger，1985，chap.1.
[76]William Minter，“South Africa：Straight Talk on Sanctions，”Foreign Policy，65（Winter 1986/1987），p.50.
[77]IRRC，“Withdrawal of U.S.Companies from South Africa，”1988 Analysis A，4 January 1988，12.
[78]David Vogel，Lobbying the Corporation：Citizen Challenges to Business Authority，New York：Basic，1978，pp.169—181.
[79]IRRC，“Divestment Roundup，”South A f rica Review Service，February 1987，pp.2—3；Business Interna‐tional，13 December 1985，p.393；Mary C.Gosiger，“Strategies for Divestment from United States Companies and Fi‐nancial Institutions Doing Business with South Africa，”Human Rights Quarterly，8（June 1986），pp.517—539.
[80]Stephen Metz，“The Anti‐Apartheid Movement and the Populist Instinct in American Politics，”Political Sci‐ence Quarterly，101（Fall 1986），394.
[81]IRRC，“Withdrawal of U.S.Companies from South Africa，”1988 Analysis A，4 January 1988，p.12.
[82]Kathryn Sikkink，“Codes of Conduct for Transnational Corporations：The Case of the WHO/UNICEF Code，”International Organization 40（Autumn 1986），p.820，p.828.
[83]Stephen D.Krasner，Defending the National Interest：Raw Materials Investments and U.S.Foreign Policy，Princeton，NJ：Princeton University Press，1978，pp.75—78.
[84]IRRC，“Withdrawl of U.S.Companies from South Africa，Social Issues Service”，Proxy Issues Report，anal‐ysis C，Washington，D.C.：IRRC，13 December 1988，pp.14—15.
[85]Charles Grant，“The Banks Abandon South Africa，”Euromoney，December 1985，pp.63—77.
[86]“Loss of Business Confidence Is a Sanction on South Africa，”Economist，21 June 1986，p.67.
[87]Charles Becker，“Economic Sanctions against South Africa，”World Politics 39（January 1987），p.166.
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