城乡社区自治实务,小区建设中的“源竹精神”

——以上海市潍坊街六个社区为例

上海市潍坊街道社区在社区建设过程中，以居民小区为单位，发挥居民在小区建设中的主体作用，动员和发动居民，参与小区的建设和管理。社区充分尊重居民的意愿，利用居民的智慧，借助居民的力量，不仅解决了小区的一个又一个难题，而且通过民主管理，激发了居民的参与热情，增强了居民参与社区事务的积极性、主动性和创造性，形成了具有小区特色的社区文化，增强了小区居民对社区的认同感、归属感，增强了小区的凝聚力，推动了社区建设的健康发展。

竹南新村居委会改选以后，企业退休干部老陈担任了居委会副主任，负责综合治理工作。他上任不久，小区里接连发生了几起入室盗窃案，也有居民反映小区门卫值班人员不负责任，门卫形同虚设。一天深夜，他披衣起床来到门卫值班室，发现只有一个门卫在值班，桌上的牛奶瓶里还散发着浓烈的酒味，而另一位值班人员回家睡觉去了。第二天，治安主任便向居委会支部书记作了如实汇报，建议更换门卫，书记同意了，在过去，更换门卫由社区干部决定就行了，可是老陈认为事情虽小，但不能简单处理，只有按照民主程序，使更多的人受到教育，才能从根本上解决问题，把事情办好。从这一指导思想出发，首先召开了居委会干部会议，通报相关情况，在领导班子内达成共识。接着，又召开了小区综合治理委员会七人会议，充分征求大家意见，统一了思想。然后又召开了居民楼组长和部分居民代表会议，听取大家对这件事的处理意见。会上，大家一致认为门卫值班关系到小区居民的生命财产安全，上班时间岂能喝酒睡觉？对这种违章失职行为，不能姑息，一致同意更换门卫。最后根据广大居民的意见，更换了不负责任的门卫。上任5个月，治安主任通过检查监督发现问题，在广泛征求居民意见的基础上，更换了5个门卫。现在10个门卫兢兢业业、忠于职守，小区安全防范工作的力度加大了，居民的安全感也大大增强了。对此，治安主任认为，作为民选的居委干部，首先要对居民负责，同时又要发挥居民的作用，尊重居民的意愿，实行民主管理，只有这样，才能真正把社区的工作做好。

回顾多年来小区的发展历程，源竹居民区工作班子感到有不少宝贵的精神财富需要总结。3月初，党总支正式向居民提出了“提炼小区精神，重塑源竹形象”的活动在小区全面展开了。首先，居民小区党总支在党员组织生活会和居民代表会上进行了深入的宣传动员，在居民区的各个要道口张贴了宣传海报，向居民公布这次活动，广泛征求大家的意见，要求大家献计献策，共同提炼小区精神。经过宣传发动，这一提议得到了大家的响应，大部分居民对这一活动表现出了极大的热情，不少党员群众来到居委会提出了自己的想法，还有部分居民通过投稿来表达自己的意见。在两个星期内，居委会就收到建议3000余条。党总支和居委会在对各种意见归纳、整理，反复斟酌后，于4月中旬形成了“参与、进取、关爱、奉献”为源竹精神的初步意见。这能否得到大多数居民的认可，还须由居民说了算。于是，居委会又把形成的初步意见以黑板报的形式向居民公布，再次向居民征求意见。经过反复征询，多数居民表示赞同，最后，居委会才正式把这个源竹精神确定了下来，并在5月18日的党员学校、市民学校的揭牌仪式上加以公布。源竹精神是小区多年来建设的一大思想成果，它的提炼体现了小区居民共同的心愿，体现了居民的共同追求。为此，他们有了共同的价值观念，有了共同的行为准则，有了积极投身小区建设的精神动力。在提炼源竹精神的过程中也使广大居民经历了一次民主的洗礼，经历了一次深刻的思想教育，思想境界得到进一步提升。

潍坊二村过去是出名的“三多村”，建筑垃圾多、堆放杂物多、生活废弃物多，现在到处干干净净，这一变化大多是外来人员小林夫妇的功劳。十多年前，小林夫妇从江苏老家来到二村负责小区的环境卫生工作，他们用辛勤劳动改变了小区的环境，在居民的心中，小林夫妇已经融入了他们的生活圈子，成了小区的一员。2002年5月底，街道实施“4050工程”，要清退没有营业执照的外来务工人员，腾出位置安置大龄下岗工人，小林夫妇也在清退之列。一面是上级要求，一面是实际情况，居委会左右为难。最后，居委会认为这件事情关系到居民的切身利益，必须用民主的程序去解决。经过商量，居委会首先张贴布告，表示为了实施“4050工程”，要清退外来人员。公布一帖，居民议论纷纷，许多人到居委会表示清退别的外来人员可以，但小林夫妇不能放走。居委会深知小区居民重情义，决不会轻易放走为小区作出贡献的小林夫妇，但为了把工作做深做透，居委会又贴出招聘书、发出推荐表，召开下岗工人座谈会，公开招聘小区清扫员，可是没有一个人报名响应。根据情况，居委会决定再召开一次居民代表会议，把这个问题放到会上讨论，让居民自己来决定。会上，代表们纷纷发言，首先肯定了政府对市民的关心，表示支持“4050工程”，同时又指出小区拥有自治权，可以自己聘用人员，小林夫妇长期在本村工作，成绩有目共睹，已经为全体居民所接受，如果硬性清退，势必违背民意，而且如果新清扫员失职，必然造成严重后果。经过讨论，居民代表会议决定，在物业公司接管之前，暂不辞退小林夫妇。居委会把处理结果向街道作了汇报，办事处领导同意居委会的决定，居民也很满意，认为这才是真正的社区自治。

为了推进社区建设的顺利开展，潍坊八村居委会决定开展一次大型的活动。他们根据大多数居民喜欢体育运动，乐于强身健体的实际，决定举办一次运动会。于是，居委会就召开了一次小区居民代表和小区运动团队骨干会议，征求他们的意见。居民代表十分赞同举办运动会的提议，运动团队的骨干更是高兴，纷纷提出各自动员居民，自己解决服装、运动器材等的意向。会后，小区发展委员会贴出海报，招募运动会志愿者，居民踊跃参与，第一天就有40多人报名，最后建立了一支60人的志愿者服务队，其中还有十多位在职工作人员。各运动骨干组建了腰鼓队、秧歌队等，居委会党支部、团支部也组建了运动团队，八村居委会共建单位——某部队也派团参加，共有运动员116人。居民的参与热情超乎居委会领导的想像，可是经费问题怎么解决，开运动会总要给参赛人员发点纪念品吧，就在这时两位居民党员送来了他们募集到的200元钱，这可解决了居委会领导的问题。5月20日，经过精心筹备，小区运动会正式开始了，隆重热闹的场面还吸引了其他小区的居民前来观战。运动会进行的过程中，志愿者自发地承担起布置会场、接通电源、安装音响设备、整理比赛现场等繁重任务。在广大居民的大力协助下，运动会取得了圆满成功。运动会的成功举行，激发了居民参与社区建设的热情，居委会班组成员也得到了居民的信任，极大地便利了社区工作的开展。

垃圾分类存放既可以实现部分资源的再利用，又可以有效解决环境污染问题。多年来，政府部门大力提倡，但收效甚微，关键是居民没有形成共识。垃圾混装使分类成本太高，实施困难。如何让居民把政府的号召转化为实际行动，泉东小区想出了金点子：让居民自己想办法。2002年5月7日下午，小区活动室里挂着一条醒目的横幅“垃圾分类专题讨论会”，10多位居民代表和物业公司的管理人员聚在一起，就小区垃圾分类处理的问题展开了讨论。物业公司认为小区实施垃圾分类处理已有一段时间了，大多数居民对垃圾分类处理的认识是到位的，垃圾分类处理是保护人类生存环境的需要，是社会进步的表现。通过一段时间的实践，居民在丢弃废电池时自觉程度较高，而在处理有机物和无机物时就不那么认真了，物业只好专门聘请了一名清洁工做垃圾分类处理工作。居民认为市里推行垃圾分类处理用了3种不同颜色的垃圾桶。而我们这只有一只桶，不方便垃圾的分类投放，建议物业部门增加垃圾桶。而物业部门认为，目前个别居民连正常的垃圾投放都做不到，只贪图自己方便，随手乱扔，增加垃圾桶，对那些不自觉的居民根本不起作用，反而增加了清洁工的负担，也加重了物业管理费用，问题的关键是解决居民的思想认识问题。多数居民认为，垃圾分类处理是一项全社会的工作，需要大家的共同参与，少数人的不文明行为不应该影响这项工作的开展，物业部门应该创造条件，引导大家积极参与。居民还提议对于那些垃圾分类做得好的居民在宣传栏里表扬，做得不好的要曝光，加大监督力度。通过2个小时的畅谈，大家达成共识，决定开展一次“垃圾分类处理宣传周”，让小区居民共同做好这项工作。经过宣传教育，广大居民进一步加深了对垃圾分类处理意义的认识，增强了自觉性，垃圾分类处理工作在整个小区顺利地开展起来。

思考与练习

名词解释

社区民主管理 民主管理的主体 社区自治章程居民公约 最低生活保障制度

简答题

1.社区民主管理的形式有哪些？

2.社区民主管理的主体包括哪些？

3.社区民主管理的制度包括哪些方面？

4.社区民主管理的内容具体有哪些？

5.社区民主管理应采取哪些程序？

论述题

1.论述如何做好社区财务工作？

2.试论述社区民主管理和社区民主决策的异同。