社区民主决策的原则和程序

社区民主决策的原则和程序_城乡社区自治实务

社区民主决策的原则和程序是社区民主决策公开、公平、公正进行的必要条件，是实现正确决策、科学决策的重要保障。

在决策事务时，通过会议形式，采取票决制。一般包括以下几个原则。

（1）双过半原则。即参加决策的居民或代表数必须超过应参加的居民或代表数的半数；拟通过的决议获得的赞成票数应超过总投票数的半数。

（2）一人一票原则。所有参加决策的居民或代表每人每次投票只能依法领取空白选票（决议表）一张。

（3）秘密写票原则。居民或代表有权在秘密或隐蔽状态中填写选票（决意表），不受任何他人或机器监视。

（4）无记名投票原则。居民或代表无需也不得在选票上书写自己的或他人的姓名或其他任何除选票规定的符号外的记号。

（5）现场公开计票原则。投票后，票箱的打开、唱票、计票、决议结果的公布等都必须在现场当场公开进行，以接受选民监督。

（1）协商原则。对于居务（村务）没有重大分歧时一般采取协商的方式，居（村）委会达成一致后作出决定。

（2）少数服从多数原则。在意见不一致时，采取举手或投票表决，少数服从多数。

因为日常事务的决策程序较为简单，故以社区居民代表大会为例，介绍会议式决策的基本工作程序。主要包括三方面。

（1）居（村）委会提出会议议题或整理收集会议议案。议题即会议讨论的题目和问题，它是决策的中心内容。提案是居民代表或居民联名向会议提交的关于某一方面问题的意见、建议或调查报告。

社区居民代表大会的议题的内容从性质上分主要有3种。

一是居（村）委会向社区居民代表大会提交的工作报告和财务收支、社区公益金使用情况等报告，需要代表审议、批准。

二是社区自治中的重大事务，如审议、批准社区发展规划；罢免或补选社区居（村）委会成员；制定或修改社区自治章程等规章制度。

三是居民提出的急需解决的问题，需要社区居民代表大会作出决定。

社区居民代表大会的议题的来源有：①由社区居（村）委会根据工作需要或综合居民的意见建议直接提出某项或某几项议题进入大会议程。②将社区居民代表联合提出的提案作为议题纳入大会议程。③将社区居民联合提出的提案作为议题纳入大会议程。样式如下：

××社区居民联名提案表

联合提出提案的社区居民代表或社区居民人数由各社区自治章程自行规定。但在一般情况下，1/3以上的居民代表提出的提案必须列入居民代表大会的议题表。

（2）居（村）委会确定本次居民代表大会的议题并在社区公布。提倡居民就这些议题通过正常途径发表自己的意见。居民代表也可利用这段时间就议题在社区中进行调查研究，为在会议上讨论做准备。议题公告格式如下：

××社区居（村）民委员会公告（第×号）

经社区居（村）委会确定，本社区第×届第×次居民代表大会将按序讨论、表决一下议题，请广大居民代表认真阅读，做好会前相关准备工作。也欢迎广大居民向社区居（村）委会就议题以各种形式提出自己的宝贵的意见和建议。截止时间：×月×日前。地点：××××。电话：××××。

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××社区第×届居（村）民委员会（公章）

年 月 日

（3）制定会议议程、准备会议材料。

（4）发布会议通知，标明时间、地点、出席人员和议题。

（5）布置会场。

（1）开会时清点人数。查明并报告代表的应到人数、实到人数、缺席人数，如超过半数，可以宣布开会。同时报告列席本次会议的人数和列席人员名单。

（2）宣布会议开始，奏国歌。

（3）居（村）委会介绍上次居民代表大会所作决议的执行情况。

（4）介绍会议议题、先后顺序和程序。

（5）居（村）民委员会工作报告。内容包括：社区自治运行工作进展情况、社区财务收支状况、社区治安、社区卫生、社区服务、社区环境建设及社区文化、教育、体育等方面的状况，社区居（村）委会的各项工作及其公开情况。

（6）按顺序讨论会议议题。充分发扬民主，让每位代表都发表自己的意见，且畅所欲言。

（7）协商、制定决议书草案。决议书样式如下：

××社区第×届第×次居民代表大会决议

××社区第×届第×次居民代表大会于×年×月×日在××（地点）举行。经与会代表讨论，并经居民表决，通过以下决议，即日起生效。

（8）居民代表进行表决。

对于比较重要的且分歧较大的决议，应根据大部分居民代表的意见，采取无记名投票的方式，通过决议表体现出来。决议表格式如下：

××社区第×届第×次居民代表大会决议

对于一般性且基本达成共识的，在征得大部分居民代表同意后，可采用当场举手表决的方式。

（9）统计、宣布表决结果。表决后按照类似选举的唱票、计票程序进行统计，并填写表决结果报告单，当场宣布结果。报告单样式如下：

××社区第×届第×次居民代表大会决议表决结果报告单

××社区第×届第×次居民代表大会于×年×月×日在××地点举行。本社区应有代表数_____人，本次会议实际到会代表_____人，参加投票_____人，占代表总数的_____%。发出选票_____张，收回选票_____张。有效票_____张（含弃权票），无效票_____张。会议对共_____个议题是否通过进行了表决，表决统计如下：

表决结果，通过的决议是：

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主持人：×××（签名）

监票员：×××（签名）

计票员：×××（签名）

年 月 日

（10）整理会议记录，代表签字；填写正式的会议决议。

（11）会议小结。

（1）居（村）委会讨论。讨论如何执行决议，并制定执行的详细计划。

（2）决议的公布。及时公开各项决议，以获得广大居民对决议的支持，也可发挥群众的监督作用，保证决议的有效执行。决议公布的公告样式：

××社区居（村）民委员会公告（第×号）

经××社区第×届第×次居民代表大会代表充分讨论，并经民主表决，以下决定即日起生效，希望广大居民对决议的执行给予积极的配合。

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××社区居（村）民委员会（公章）

年 月 日

（3）决议的宣传。及时宣传会议精神。决议的执行离不开广大居民的理解和支持，所以在执行的过程中要采取多样的方式进行宣传，以减少矛盾和阻力，降低执行成本。公布和宣传可采取在社区内张贴布告和公告、公开栏、黑板报和广播等形式，也可采取到居民家访谈的形式。

（4）决议的执行。社区成员代表大会是决策机构，居委会或村委会是决策的执行机构。居委会在执行决议时应具有责任感和创造精神，不得推三阻四，要充分利用个人和集体的智慧合法地为决议的执行创造条件。决策执行完毕后，处理结果要反馈在提案表上。

（5）决策执行的汇报和监督。充分发动广大居民对决策过程进行民主监督，执行机构也应在居民代表大会前，制作统一的决议执行情况汇报表。汇报表样式如下：

汇报表的内容填写一定要客观真实，对决议没有执行或执行不彻底的情况要如实地说明原因，并制定相应的计划，以在居民代表大会上接受监督和讨论。