宁夏机关干部分流的喜与忧

宁夏机关干部分流的喜与忧

机关干部分流，犹如一股强大冲击波，在宁夏各县级机关中产生很大震动，其影响所及广泛而深远。

机关干部分流，是1994年3月从宁夏南部山区经济贫困的固原县为发端的，现在不仅扩展到固原地区各县，而且扩展到自治区其他县市。干部分流，正作为一条经验和改革举措在宁夏推广。

固原县为什么要搞机关干部分流？据说他们是从本地经济贫困、机关人浮于事、财政负担沉重的实际出发，拟订机关干部分流学做经济工作的；方案要求党政机关各部门按比例分流，分流期为两年，每年上交相当于两个月工资的创收费，其他一切待遇不变。方案出台仅一个月，全县就分流干部职工1367人，占被分流单位职工总数的34.7%，其中有科级干部85人，现在多数人已找到了自己新的落脚点。分流干部不仅每年节省130多万元的财政支出，而且还可增加地方财税收入。

固原县机关干部分流学做经济工作的做法，得到了一些领导的肯定。部分县市纷纷学习固原县的经验，出台了本县本市干部分流的方案，但在分流比例、分流时间、上交创收费等方面又有一些差别。

各县情况不同，干部分流是否可作为一种普遍经验推广？干部分流中出现了哪些值得注意的问题？最近我就此作了一些采访。

一石激起千层浪。一时间，干部分流成为各县市议论的焦点：有拥护的，有反对的，有观望的。拥护者认为，现在机关臃肿，人浮于事，干部分流可以促使干部学经济、闯市场，在实践中学会经营管理的才能，对机关、对个人未尝不是好事。也有人半开玩笑地说：“在家睡一年大觉也能拿10个月工资，这可是天大的好事！”有些干部对自己分流后创收充满信心，不管怎样干，我也能拿回两个月工资！反对者认为，干部分流是甩包袱，严重刺伤了机关干部的自尊心和工作积极性，使机关干部产生失落感和无助感，使一些工作中断，一些干部业务荒疏，最终受损失的是党的事业。再说，许多人做了一辈子机关工作，已不会干别的了，硬逼着他们去搞经营近乎残酷。让一个为党工作多年、受过高等教育的干部去给一个文化层次、精神境界都不高的个体户当秘书、打下手，这是绝妙的讽刺。有人说，县城总共才1万多人口，市场就那么大，分流的干部不能都去摆地摊吧？都去摆地摊，东西卖给谁呀！有人担心：怕真要有一些人分流后无所事事，在家睡大觉了。观望者认为：别人咋干咱咋干，别人能过得去，咱也能过得去。因此不置可否。有些部门负责人也并不急于分流本部门的干部，而是等待观望，等别人搞过了再学着干，根据情况采取灵活办法。

一些县干部分流方案出台比较仓促，只是下达了分流指标，而对分流的标准和分流后的安排没有明确的规定，这无疑使分流难度加大。一些县分流方案出台后，机关干部人心惶惶，担心顾虑很多，无法安心工作。有人想分流，有人怕分流，有人无所谓。有的县机关干部踊跃报名，分流工作进展得比较顺利；有些部门负责人难定分谁不分谁，只好以抓阄儿来定。也有些干部怕政策多变，怕分流期满后待遇降低，不能返回原岗位。他们不但要和机关签订分流合同，还要请公证机关公证。

值得注意的是，一些机关并未将应该分流的人分流出去。业务骨干分出去不少，碌碌无为者却留下来了。许多人分流后“放了羊”，作用不但没发挥出来，反而造成一种新的人才浪费。

一些领导同志认为，干部分流是一项复杂而严肃的工作，一定要做周到、全面、细致的安排，决不可草率从事、操之过急。在机关超编、人浮于事、财政吃紧的情况下，进行改革是必要的，也是积极的。但不能把人当作包袱来甩，不能把分流仅仅作为减少财政支出的办法。

有位负责人说，分流的问题在于分谁，分出的人流向哪里。要把那些庸庸碌碌的人分流出去，而不能让业务骨干流失，不能因干部分流而影响正常工作。对分流出去的干部，更不能放任不管，而应把他们组织起来，安排他们到最需要的地方，更好地发挥作用。不要让他们感到自己可有可无、无足轻重，分流出去了，还要帮他们找到用武之地。西吉县的一些做法值得借鉴。他们根据分流人员的具体情况作了妥善安排：学有专长者的，到农业生产一线协助扶贫、推广农业技术；受过师范教育的，到最缺教师的学校去当教师；安排300人充实工厂、协助工厂提高效益；有经营能力的，自己创办经济实体。有人说，只有人尽其用，才能其乐融融。

机关干部分流，还有大量工作要做。只有做实、做细，才能减少失误和损失，绝不能简单、草率从事。

（原载1994年《新闻大世界》第六期）