三亚市新农保工作取得明显成效

海南省三亚市农村社会养老保险局 陈列

新型农村社会养老保险工作开展以来，在三亚市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省、市新农保工作的指示精神，加强工作体系建设，规范制度措施，不断打牢新农保工作基础，三亚市新农保工作取得了明显成效。2010年，三亚市新农保参保缴费118867人，参保缴费率94．96%，筹集资金1781．985万元，2011年，三亚市参保缴费126345人，筹集资金1726．94万元，参保缴费率98．38%；截止7月份，年满60周岁农村居民19306人，2011年三亚市新农保基础养老金由55元/月增加到110元/月，养老金累计发放2790．25万元，养老金发放率100%。

一、强化组织领导，明确目标任务，建立工作责任联动机制

三亚市委、市政府高度重视，把新农保工作作为“在全省领先消除城乡二元结构，率先实现全面小康”的重要一环，列入三亚市重点民生项目发展规划，采取有力措施，积极推进新农保工作快速发展。

（1）成立组织领导。三亚市及时成立工作领导小组，设立新农保工作办公室，多次召开会议制定实施方案、研究部署工作，并结合本市的实际，提出2010年新农保参保率实现80%以上；2011年新农保参保率在95%以上，其他各项指标均在99%以上，逐步引导农民选择较高参保档次的目标任务。

（2）落实工作责任。为明确责任，三亚市政府与各区镇签订新农保试点工作目标责任书，明确各区管委会主任、各镇政府镇长为新型农村社会养老保险工作的第一责任人，并把新农保试点工作纳入年度工作考核体系，各区（镇）坚持区镇干部包村（居）、村（居）干部包小组，形成了市新农保工作联动责任机制。

（3）加强工作督导。市成立新农保督查组，先后20多次对各区（镇）新农保工作情况督导检查，5次派出工作组对各区镇蹲点指导；为进一步推动工作，市分管领导坚持每周听取一次汇报，市新农保领导小组办公室坚持每半月编印一期简报，报送市四套班子及相关部门，有效推进新农保各项工作。从三亚市新农保工作开展的情况来看，各级领导的重视对新农保工作的开展起着至关重要的作用。

二、加强基金监管，坚持建账对账，做到个人账户实账管理

2011年3月，三亚市农保经办机构设立基金监管办，根据财政部、人力资源社会保障部《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》及财政部《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》，坚持做到以下几项。

（1）财政专户专管。新农保基金由财政专户专管，建立新农保基金预算、基金筹集、基金支付、基金决算、基金结余和监督检查等制度，三亚市农保经经办机构开设新农保收入户和支出户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。

（2）建立会计账目。市农保经办机构设立新农保基金财政专户对账账目、收入户账目和支出户账目，坚持每月与市财政及市农村信用社进行对账，并打印对账清单，确保数据的准确和编报的及时。

（3）做实新农保个人账户。根据新农保个人缴费，市农保经办机构按年度申报财政补贴资金，转入财政专户。通过新农保系统，对每个参保人员的个人缴费、集体补助、政府入口补贴及利息全部记入个人账户，做到个人账户实账管理。

三、健全工作体系，完善内控机制，逐步打牢新农保工作基础

新农保工作涉及面广、时间紧、任务重，抓好工作体系和内控机制的建设是落实新农保工作的基础。

（1）建好工作队伍。新农保工作展开后，市农保经办机构增设新农保服务中心（事业编6人），区（镇）社会服务中心增加新农保工作职能，村（居）委会明确新农保工作协管员，确保新农保工作有人抓、有人管、有人经办。

（2）配套工作经费。市财政投入新农保工作启动经费，为市农保经办机构建立了双面密集档案室，存放新农保参保人员档案资料，为各区（镇）配备复印机、电脑、打印机及档案柜等办公设备。2010年、2011年共投入3800万元用于新农保工作市级财政补贴。

（3）规范业务流程。为新农保工作逐步步入规范化的轨道，三亚市根据人社部《新型农村社会养老保险经办规程》，建立了新农保参保登记及信息变更复核、个人补缴及集体补助、保费征缴及银行代扣、老农保及被征地农民关系衔接、基金财务管理建账对账、养老金发放申报审核、财政补贴申报等业务流程，并明确相应职责，初步形成了规范的操作流程和统一的工作标准。

（4）增设服务窗口。市农村信用社在各区（镇）服务网点增设新农保服务窗口，由各区（镇）安排引导员到网点值班，引导参保人员办理缴费存折、保费存储及答疑解惑，从而为参保人员提供方便快捷的服务。

四、抓好业务培训，广泛宣传发动，新农保政策深入人心

新农保工作政策性强，为提高工作效率，调动群众积极参保。

（1）培训业务骨干。2010年三亚市先后3次对经办机构干部职工、区（镇）新农保业务经办人员、村协办员组织业务培训。2011年4月，并针对部分村协办员对新农保个人补缴、集体补助、信息变更等业务不熟的情况，市集中各区（镇）服务中心主任、新农保业务经办人员、村协办员等进行再次培训，使每一名经办人员都吃透相关政策法规，熟练掌握系统基本操作方法和步骤，不断提高管理经办素质。

（2）深入宣传发动。为提高新农保知晓度，市通过报刊、电视台、广播电台等新闻媒体广泛宣传报道新农保政策、设立新农保政策咨询热线，回答广大农村居民的疑难问题；各区（镇）通过悬挂宣传横幅、出动宣传车、张贴《新型农村社会养老保险政策问答》、向农户传送《新型农村社会养老保险宣传手册》及《致农民朋友一封信》等多种形式搞好政策宣传；组织干部深入村组农户和农民群众面对面沟通交流，为农民群众答疑解惑，为推动新农保政策的全面实施提供民意支持。

五、全面登记复核，落实保费征缴，新农保工作取得明显成效

组织农民参保登记、保费收缴是新农保工作的关键，为确保新农保工作的有序推进，三亚市采取分步实施的方法。

（1）建立准确参保人员信息库。各区（镇）组织干部、业务骨干及协管员走村入户复印身份证、户口本，聘用工作人员为农民填写表格、利用节假日加班加点整理参保资料、录入信息。市农保经办机构对参保人员组织复核，对基础信息录入错误人员进行修改，对档案资料不全人员进行了补充完善，建立完备的参保人员信息库。

（2）组织保费征缴。为保证应保人员按时存入保费，市人社局、农保经办机构汇同区（镇）、村委会干部和经办人员组成16个工作组深入各村、小组，做好农民的缴费发动工作，做到缴费工作村不漏户、户不漏人；同时部分区（镇）还充分利用市惠农补贴资金发放时机，动员群众参保缴费，采取村干部、协管员代收，集中代缴的方式，加快了缴费进度，方便了群众缴费，确保了工作的实效。