一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，全市上下认真贯彻省委“四抓三支撑”总体工作部署和区域发展战略，落实“保增长、控物价、降能耗、减排放”为重点的宏观调控措施，促进了经济社会各项事业的发展。全市完成生产总值481.5亿元，增长15.5%；固定资产投资563.93亿元，增长28.6%；财政收入60.02亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额105.2亿元，增长20.2%；外贸进出口总额5778万美元，下降2.08%；城镇居民人均可支配收入17265元，增长14.3%；农民人均纯收入8158元，增长12.8%，移民收入2206元，增长20%；居民消费价格指数105.6%；城镇新增就业人数1.61万人；城镇登记失业率3.19%；人口自然增长率4.64‰；万元生产总值能耗降低3.9%。
（一）现代农业发展加快，农村经济效益提高。全市农作物播种面积254万亩，种植业结构进一步优化，粮食生产保持稳定，制种、蔬菜、药材等高效经济作物种植面积进一步增加。建设了一批农村水利、规模养殖、农产品基地、产业化“龙头”、农产品流通项目。认真实施移民区发展规划，落实帮扶资金1.7亿元，改善了移民生产生活条件。
（二）新能源产业稳步发展，工业实力明显提升。风电基地二期800万千瓦首批300万项目部分开工建设；建成65万千瓦大型国产风机试验示范项目；光电项目并网发电43兆瓦；酒泉热电厂2×33万千瓦项目建成并网发电。编制完成酒泉电网“十二五”建设规划，与750千伏超高压电网配套的330千伏输变电工程建成送电，敦煌—鱼卡—格尔木750千伏、酒泉—株洲±800千伏输电工程前期工作启动。5兆瓦风机装配下线，50兆瓦光伏电池封装投产，形成了风机整装300万千瓦、叶片生产4800套、光伏组件50兆瓦的生产能力。重点实施了葡萄深加工、种子设备实验、节水科技转化等技术改造项目和冶金、硅材料、新型干法水泥等先进高载能产业项目，将为壮大地方财力增添新生力量。
（三）服务业综合改革启动，第三产业活力增强。酒泉被列为全国37个、全省唯一的现代服务业综合改革试点城市。编制完成《“十二五”服务业发展规划》和《通道经济发展规划》，制定实施了《开展国家服务业综合改革试点工作的实施意见》。全市上下把学习借鉴国内外服务业发展的成功经验，加快现代物流、现代商务、科技研发、设计咨询、金融服务等产业的发展，作为优化经济结构的重点工作提上了议事日程。瓜州柳沟煤炭集散园区、巨龙综合物流园等项目开工建设，国家风电设备质量检验实验室等工业研发机构成立，交通银行酒泉分支机构正式运营。传统服务业升级改造步伐加快，改造扩建了酒泉富康购物中心、时代购物中心、春光农产品批发、敦煌建荣农产品批发、瓜州元通等一批起点较高、规模较大的市场，各类商场、超市和专业街初具规模，带动了社会消费品零售总额的快速增长。加快发展文化旅游业，实施了敦煌阳关、雅丹国家地质公园、瓜州锁阳城、酒泉酒文化博览园等旅游景区建设和基础设施项目。接待游客511.6万人次，增长39%；实现旅游收入43.4亿元，增长41%。
（四）基础设施不断完善，区域发展条件优化。兰新铁路第二双线有序建设，敦当公路全线贯通，瓜星高速公路通车，酒嘉城际一级公路、肃阿二级公路开工。重点实施了酒泉城区集中供热、天然气入市入户和县（市、区）城区道路、供排水改造、道路绿化亮化等项目，城市功能不断完善，城市品位不断提升。基本完成市县乡三级公检法司业务用房建设工程。
（五）生态环境逐年改善，节能减排取得成效。《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》获得国务院批准。酒泉市城市环境综合治理项目列入国家利用外资项目备选计划。组织实施了百万亩节水示范、“三北”防护林、生态公益林、退耕还林、退牧还草、易地搬迁等工程。实施节能减排项目20个，酒泉、敦煌、玉门油田炼化总厂污水处理工程达标运行，金塔污水处理和瓜州、肃北、阿克塞垃圾处理项目建成。列入省政府淘汰落后产能目录的企业全部关闭停产。
（六）对外开放不断扩大，引强入酒成效显著。坚持对外开放战略，出口多元化格局初步形成；外商投资领域向新能源、装备制造、文化旅游、农业产业、现代服务业等领域扩展。加强与中央企业合作，积极承接东中部产业转移，密切对外经贸合作交流，签约各类招商引资项目189个，引进到位资金143.5亿元。承接东中部产业转移示范区《实施方案》已通过国家发改委评审。
（七）加强价格调控监管，物价水平趋于稳定。全面贯彻落实中央和省上关于价格调控的各项措施，加大价格监管力度，完善价格工作机制，健全了市场价格调控部门联席会议、价格预警监测和分析报告制度，建立了社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。市政府出台了《加强房地产市场调控，加快保障性安居工程建设的实施意见》，制定了《商品房成本监审办法》，完成商品房成本监审18项，建筑面积59万平方米，审批保障性住房销售价格1514套10万平方米。实行商品房明码标价，对50家房地产开发企业11704套商品房进行了集中检查，进一步规范了商品房销售行为。加大涉农、药品及医疗服务、流通领域价格收费监督检查和执法力度。
（八）社会事业全面发展，民生保障水平提高。建设了县（市、区）、乡镇教育、卫生、文化、就业、保障性住房、农村危旧住房改造、农村饮水安全等项目。城镇基本养老保险覆盖所有从业人员，建立了公务员医疗补助和企业补充医疗保险制度，关闭破产企业退休人员医疗保障问题得到较好解决，城镇居民基本医疗保险制度全面推行，提高了城镇职工、城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额和大病补助限额，城镇职工基本医疗保险人均住院报销比例达到70%以上，最高报销限额达到20万元；建立了村干部、被征地农民养老保险和新型农村合作医疗保险制度，玉门市被国务院确定为首批城乡居民社会养老保险试点县。城乡居民低保标准分别提高10%和22%，共覆盖城乡低保对象16.9万人。
二、2012年国民经济和社会发展重点目标任务
全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长16%，固定资产投资增长40%，财政收入增长16%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12%，移民收入增长20%，人口自然增长率控制在6.4‰以内，新增城镇就业人数1.4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗降低3.2%，居民消费价格指数控制在104%左右。重点做好八个方面的工作：
（一）围绕“五翻番、五提升”，落实年度任务目标。超前研究国家宏观调控和产业政策导向，把发展指标与“保增长、控物价、减排放、降能耗”调控措施紧密衔接起来，把发展项目与国家扶持的重点产业紧密融合起来，认真解决发展中的突出问题和主要矛盾，排除制约发展的障碍和困难。立足当前，抓好新能源基地、敦煌水资源利用保护等重点项目建设；着力争取，继续抓好有一定工作基础的敦格铁路、酒航铁路、敦煌机场、调峰电源、电网建设等待批未批项目的落实工作，争取开工建设一批工农业、服务业、社会发展、生态和公共基础设施项目；抢抓机遇，策划储备一批前瞻性强、拉动作用大的战略投资项目。
（二）围绕做精第一产业，大力发展现代农业。发展壮大制种、蔬菜瓜类、名优果品、啤酒原料和草食畜牧等特色优势产业。加快特色农产品生产基地建设，加大对农业产业化“龙头”企业和农民专业合作组织的支持力度，促进农户、基地、加工企业和市场的有效对接，努力形成组织化程度高、服务体系完善、产销衔接紧密的农业产业化体系。继续抓好百万亩节水示范工程建设，实施世行贷款农业综合开发示范项目，落实边缘风沙口及生态脆弱地区群众易地搬迁、以工代赈、整村推进、田间节水、保护性耕作、良种繁育、动物防疫体系、农产品安全检测等项目建设。提高新农村建设水平，加大劳务输转力度。
（三）围绕做强第二产业，狠抓工业项目建设。坚持工业强市战略，深入落实市委、市政府推进工业跨越发展的“两个意见”和“六个方案”，着力打造新能源和装备制造业两大基地，构建以新能源产业为依托，装备制造为核心，其他工业配套发展的新型工业体系，力争工业增加值增长20%以上。
加快建设新能源基地。全面完成风电二期首批300万千瓦建设任务，当年新增装机200万千瓦以上；提前做好第二批500万千瓦项目前期工作，力争早日开工建设。加快光电项目建设步伐，争取年内新增装机150兆瓦；继续抓好光电项目争取工作，积极开展风光互补、风光储输一体化应用研究。把“大容量、远距离、高效能”电力外送通道建设作为新能源产业发展的工作重点和关键环节，争取早日开工建设敦煌—鱼卡—格尔木750千伏输电工程，同时加快酒泉—株洲±800千伏直流输变电工程项目前期工作。加强调峰电源项目申报争取，力争明沙窝电厂项目取得国家能源局“路条”，完成常乐、红柳洼、昌马电厂和酒泉热电厂二期前期工作。支持新能源装备制造企业加大技术研发力度，拉长产业链，提高核心竞争力，在“酒泉制造”上求得新的突破。
努力改造提升传统工业。加快资源综合利用步伐，积极支持玉门油田炼化扩容和石油储备库建设，抓好高纯硅材料精细加工及综合利用、大型焦化生产线等一批现代高载能和循环经济项目。大力发展技术含量高的战略性新兴产业，加快建设聚苯硫醚深加工、新型玉米种子脱粒加工生产线等项目。发展特色园区，继续做好酒泉工业园区申报国家级经济技术开发区工作；统筹推进装备制造、循环经济、先进高载能三个市管园区和县（市、区）工业集中区建设，使其逐步成为集聚项目、承载产业、示范带动的经济增长极。
（四）围绕做大第三产业，加快发展各类服务业。切实推进服务业综合改革试点工作，认真落实《通道经济发展规划》和《现代服务业发展规划》，按照因地制宜、鼓励先试、分类突破的原则，重点在现代物流、旅游服务、生产服务、金融服务、科技服务等方面理清思路，寻求突破。打造酒泉区域性商贸物流中心，加快酒嘉等物流园区建设进度，建设集批发、仓储、转运、配送、信息于一体，集团化发展、连锁化经营、网络化管理的现代物流综合交易服务平台。把文化旅游业作为第三产业发展的“龙头”，依托“敦煌飞天、酒泉航天、新能源风光”三大品牌，提升旅游产业发展水平，实施玉门油田红色旅游景区、阳关旅游景区二期等一批重点旅游基础设施建设项目，争取将月牙泉景区创建为5A级旅游景区，加快推进敦煌旅游上市工作。积极发展生产性服务业，以酒泉工业园区为依托，围绕装备制造业发展和风电基地建设，引进国内外一流的技术服务型企业，开展研发、制造、认证、测试、培训等生产性服务。创新和推进金融业发展，增强金融保险业实力，积极“引行入酒”，规范培育村镇银行，扶持发展小额贷款公司，健全中小企业信用担保体系，完善银、政、企、保沟通协调机制，支持引导有条件的企业上市融资，努力化解融资难题，提高金融服务质量。力争第三产业增加值增长14%。
（五）围绕转变发展方式，推动各项重点改革。抢抓发展机遇，积极争取国家投资扶持，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，抓好酒泉文化中心项目建设。实施锁阳城、东千佛洞石窟、阳关等国家文化自然遗产地保护项目，争取魏晋墓、破城子遗址等抢救性文物保护设施项目。支持敦煌文化产业示范园、酒泉夜光杯文化产业园和酒泉酒文化博览园、瓜州文化产业园等项目建设。
统筹推进医药卫生体制改革，进一步完善基本医疗和基本药物制度，积极推动公立医院改革试点工作。深化收入分配和社会保障制度改革，完善城乡社会养老保险制度。继续推进农村综合改革，完善农村土地经营权流转制度，加快土地流转。建立耕地保护补偿机制，深化集体林权制度改革，培育发展集体林权制度改革后的接续产业。创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。推进资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好地发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。
（六）围绕优化发展环境，加大基础设施建设。加快启动实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目，积极实施党河节水骨干工程、小型水库除险加固、中小河流治理、退牧还草和防护林工程，开工建设北大河生态治理项目，做好“引哈济党”开工准备工作。配合抓好兰新铁路第二双线建设，建成酒泉热电厂专用线，争取敦格铁路、酒航铁路开工建设；实现瓜星高速公路、酒嘉一级公路、肃阿二级公路通车，完成农村公路年度建设计划，加快酒航公路前期工作进度。争取敦煌机场扩建改造工程获得国家部委批准。继续实施酒泉热电联产集中供热、天然气入市入户工程，加快县城供水、城区道路、污水处理及管网改造等城市基础设施项目建设进度。
（七）围绕改善保障民生，统筹发展社会各项事业。加强教育基础设施建设，巩固“两基”成果，继续实施校舍安全、农村初中校舍改造、农村学前教育推进工程、中等职业教育基础能力建设、农村学校教师周转宿舍等项目，扩大城区学校规模，大力发展学前教育，提高酒泉新能源技术学院国家示范性高职院校建设水平。全面推行城乡居民基本养老保险制度，继续完善城镇职工、城镇居民和新农合医疗保障制度，巩固城镇居民医保和新农合医保门诊统筹成果，积极探索城镇职工门诊统筹。提高初级医疗保健服务水平，实现县级及以下医疗机构基本药物“零差率”。加快三级卫生服务体系建设，实施全科医生临床培养基地、市级综合医院、县级应急救援中心、精神卫生防治等项目，大力发展中医药事业，加快各级医疗机构中医科、中药房标准化建设。促进人口长期均衡发展，加强移民和流动人口计划生育管理，实施县级计生服务体系建设项目。继续推进社会化养老试点工作，加快城市养老院、农村敬老院建设，提升社区服务水平，推进残疾人社会保障和服务体系建设。深入开展全民健身运动，实施体育惠民工程，完善农民健身广场等公共设施。启动20户以下自然村广播电视“村村通”工程，抓好农村电影放映工程，做好“西新工程”实施准备工作。加强社会管理，加快“天眼”工程、“百卡”工程建设，全面完成公安业务、看守所、拘留所、检察院业务用房等项目。加大保障性住房供应，新建各类保障性住房3500套，改造农村危旧房1万套，启动职工住房改善工程。落实价格补贴政策，健全完善低保、最低工资、基本养老与物价上涨的动态联动机制，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而下降。
（八）围绕稳定物价水平，抓好市场供应和价格监管。认真落实市政府《关于实行预警监控坚决遏制市场价格过快上涨的实施方案》，坚持和完善价格监测、信息报告和发布制度，及时分析掌握市场价格运行情况，预测价格走势。做好生产资料、主要农副产品、生活必需品生产、供应和储备工作，增加市场供给，降低生产流通成本，保证价格基本稳定。抓紧建立并启动价格调节基金制度。坚持不懈地做好房地产价格调控工作，加强商品房成本监审、价格备案工作。加大价格监督检查力度，严厉打击和依法查处各类价格违法违规行为，规范市场价格秩序。
（姚璞 孙占峰）
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