“双翼外交”的构想_关于普京的故事

“双翼外交”的构想_关于普京的故事

自苏联解体以来，俄罗斯曾经在对外政策方面进行过一系列调整。

起初，俄罗斯采取的是向西方“一边倒”的外交战略，在外交上全面倒向西方，幻想能以妥协和让步换取西方的接纳和青睐。然而，俄罗斯的一厢情愿使自己付出了沉重代价。冷战虽然结束，但西方对俄罗斯的戒心并未消除，削弱俄罗斯的图谋也丝毫没有改变。俄罗斯融入西方未成，反而丧失了在东方的影响力，自身利益和大国形象严重受损。

叶利钦当时的想法是亲欧亲美，以期换来西方大把大把的钞票，但西方国家大多只是口头允诺，却不见实际行动，结果是俄罗斯忍受着改革的阵痛。于是，在叶利钦总统的第二届任期内，俄罗斯最终确立了以推动世界多极化、争取成为未来多极化格局中重要一极为目标的外交战略。这是在重新认识世界格局的发展趋势、重新认识俄罗斯的国际地位、反思数年来俄罗斯外交战略得失之后提出的，得到了俄罗斯社会各阶层大多数国民的认同。

普京是叶利钦这一外交战略的坚定支持者，他在叶利钦“双头鹰”外交的基础上进行调整、发展和创新，制定了“巩固独联体、平衡东西方”的全方位外交政策，即“双翼外交”。(www.guayunfan.com)

普京在外交政策方面四路并进，其“双翼外交”突出强调了4个方面：

第一，希望在降低武力因素在国际关系中的作用方面进一步与美国合作；

第二，把欧盟看做是极为重要的政治经济伙伴，与欧洲国家的关系是俄罗斯外交政策传统的优先方面；

第三，亚洲外交是极为重要的方向之一，其中，积极发展同中国的友好关系是极为重要的；

第四，其外交政策的优先方面是保证与独联体国家进行多边和双边合作，重点在于发展与独联体所有国家的睦邻关系和战略伙伴关系。

普京的“双翼外交”是由俄罗斯现实的需要和长远的利益所决定的。俄罗斯横跨欧亚大陆，它必须同时与欧亚建立和保持良好的周边关系，以便于俄罗斯的复兴，确保俄罗斯在外交上的大国地位。

普京多次表示，俄罗斯有足够的力量，能够可靠地捍卫主权与安全，能够在国际舞台上捍卫自己的民族利益。但是，俄罗斯不希望通过返回冷战时代或通过制造新的两极世界的方式达到这一目的。俄罗斯选择了民主和市场改造，选择了融入国际社会，并沿着这条路坚定地走下去。

“双翼外交”以巩固独联体为依托，推动东西方的平衡。特别是面对北约的继续东扩和美国NMD（国家导弹防御体系）的发展，面对西方国家全方位的挤压，俄罗斯必须从军事安全的去远战略考虑，积极发展同西欧的合作，同时抓紧同东方国家发展关系，以建立稳定的战略大后方，并努力推动经济合作，开发潜力巨大的市场。

普京曾经在他的一篇题为《21世纪的头10年》的文章中，对21世纪头10年的国际关系前景进行了展望，集中地反映出他的多极化外交战略思想。普京认为，未来世界的格局应该是多极化的，俄罗斯要继续推动多极化格局的形成。

普京执政以后，就外交问题先后签署了两个纲领性的文件：2000年4月签署的《俄罗斯联邦外交政策总则》，2000年7月签署的《俄罗斯联邦外交政策构想》。在《构想》中，普京政府明确提出，俄联邦的对外政策应该旨在：推行积极的外交方针；巩固关键性的国际政治与经济进程多边管理机制，首先是联合国安理会；为国家的经济与社会发展提供有利条件，确保全球和地区的稳定；保护侨居国外的俄罗斯公民的合法权利与利益；根据国际法准则，发展同独联体成员国的关系，发展独联体范围内与俄罗斯利益相适应的一体化进程；确保俄罗斯作为享有充分权利的一员加入全球与地区经济、政治机构；协助解决冲突，包括参加联合国安理会及独联体所领导的维和行动；谋求核武器监督领域的进步，维护战略稳定，维护和加强1972年的《反弹道导弹条约》的地位；履行削减与销毁大规模杀伤性武器及常规武器领域的相互义务，实施巩固信任与稳定的措施，确保对商品和技术出口以及提供军用及双重用途服务，实行国际监督；就限制和削减军备问题修改或签订新的法律所要求的协议，就加强信任与安全措施拓宽政治义务；促进无大规模杀伤性武器区的建立；在打击跨国犯罪与恐怖主义方面开展国际合作。

与普京刚刚接任代总统时慎言外交的局面相比，在他正式就任后的几个月时间里，人们看到的是俄罗斯外交在普京的调度下日渐活跃，并且初露锋芒。俄外交的这种变化集中体现在两个方面：一方面是俄罗斯与西方的关系开始调整，另一方面是俄罗斯力保大国地位的最新努力。

与西方关系的变化集中反映在俄美关系的微妙变化中。普京就任总统以后，美国国内舆论和各家智库就俄美关系进行过尖锐的争论。一种意见是担心普京会对西方持强硬态度以至于加强双方对抗，特别是认为俄罗斯新安全构想已经把西方从“伙伴”改为“竞争对手”，担心这是不祥之兆，认为普京时代俄美关系将是棘手和充满困难的。但另一种意见则认为普京治下的俄罗斯并不见得比叶利钦时期对美更具威胁。

普京上台以后的事态进程则更富有戏剧性。普京接任之初1999年年底，美国特使塔尔博特访问莫斯科时的冷淡气氛，的确令观察家担心。但一个月之后，奥尔布赖特在2000年2月初访俄时，双方居然都对访问结果表示了谨慎的满意。

也许，更能说明问题的是在两个领域的动向。其一是2000年2月11日，俄罗斯与伦敦俱乐部就重新安排俄偿还318亿美元债务的时间达成了一致意见。这一安排实际上将勾销俄罗斯在苏联时代欠下的债务的一半以上。这一结果将使俄罗斯有可能重返1998年危机后几乎完全撤出的国际资本市场。其二是2月中旬，北约秘书长罗伯逊对莫斯科的访问。这次访问结束了科索沃战争以来俄与北约“伙伴关系”被冻结的状况，双方开始恢复定期官方接触，恢复共同常设理事会在布鲁塞尔总部的工作，也开始俄武装力量重新参与实施“和平伙伴关系”计划的各项措施。

普京外交的另一个变化表现在他非常鲜明地强调俄罗斯的大国地位，并且把追求、力保大国地位与亚欧主义外交紧密相联。普京在接任代总统前一天发表了《千年之交的俄罗斯》这篇长文，虽然在外交方面着墨不多，但相当突出地阐述了俄罗斯的强国思想。从外交实践来看，俄外长伊万诺夫的东亚之行旗帜鲜明地亮出了亚欧外交的特色。伊万诺夫是当时十年中第一个访问朝鲜的俄外长，这充分表明俄对亚太地区最为敏感事务的高度兴趣，显示俄绝不会放弃在朝鲜半岛问题上发挥影响作用的地位。

上述这些现象，实际上表露出普京的多极外交策略。

在外交政策及其实践中，普京将独联体置于特殊的地位，而欧美和亚洲则被列为优先发展方向。东西方的排列顺序虽有先后，但他们在俄外交中占有的位置几乎同等重要。这正如普京所说：“俄外交政策的特点在于平衡性，这是由俄罗斯作为一个欧亚大国的地缘政治地位决定的。”