行政权力的性质，行政权利特点主要表现

二、行政权力的性质

由于行政权力在国家权力结构中所处的地位及其作用领域的不同，它与一般国家权力又有所区别，有着自己的特性，主要表现在以下几个方面:

(一)公共性。行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。公共性指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。行政权力的公共性主要体现在:一是行政权力的主体只能是公共机构。二是行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。行政权力也不得无限膨胀，随意进入私人领域，干预或强制私人事务，把私人事务当作公共事务进行管理。三是行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。行政权力既然来源于人民授予，不是某个家族、集团的私人财物，理应为人民谋利益，不能为某一个集团、组织或个人服务，更不能沦为行政组织自身谋利的工具。一旦行政权力背离了社会公共利益，也就丧失了其公共性，丧失了其合法性。

(二)执行性。从法理上讲，行政权力属于派生性权力，它必须执行赋予它权力的公民或国家民意代表机关的意志，使政治意志具体化并付诸有效实施。现代行政权从根本上讲是行政主体执行民意代表机关的意志所享有的权力，行政权力实质上是一种执行性权力。从整个国家权力运行过程来看，行政权力是在立法权力的输出功能之后起作用的，行政决策属于国家权力输出过程中的决策。与政治权力相比，行政权力带有策略性和手段性。当然，行政权力不是完全消极被动的，它仍然具有自主性。

(三)有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。与行政权力有限性相对应的是行政权力的无限性，无限的行政权力不受法律和社会力量制约，以否定人民主权、否定法治为前提。行政权力的有限性表现在:一是行政权力作用范围是有限的，它被严格限定在公共领域，其存在的价值在于只做个人无法做到的事情。属于社会成员私人性事务，行政权力不能任意介入。在经济管理方面，市场功能扩展到哪里，行政权力作用领域就收缩到哪里。二是行政权力行使的方式是有限的。政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力或暴力威胁。三是行政权力的行使必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法、步骤进行。四是行政权力是受监督和制约的。