财政管理特殊的资源分配活动具有的特征

一、财政资源及其管理

财政资源，简单地说，就是政府所掌握的用于满足公共需要的各种剩余产品和社会基金。古人曰:财为庶政之母。国家各项行政管理活动，都离不开财政资源的支持；国家职能的实现，直接或间接依赖于各种财政资源的正确分配。离开了财政资源，政府就无法维持下去，各项行政管理活动就成了无米之炊。

所谓财政资源的管理，亦即我们通常所说的财政管理，它“是国家为实现其职能，集中分配一部分社会产品和生产要素的活动，它体现着以国家为主体的分配关系”^[3]。财政管理表现为政府的收支活动，在不同的社会发展阶段，反映不同的财政资源分配关系。与一般性资源的分配相比，财政管理这种特殊的资源分配活动具有以下几个方面的特征:

(一)财政资源分配的主体是国家。这是财政资源分配区别于其他资源分配形式的根本标志。财政随国家的产生而产生，财政历来是国家财政，始终与国家的公共权力相联系。在现实中，财政资源由政府代表国家履行其具体职能，财政分配实际上是政府的经济行为。在处理各种利益关系和矛盾冲突时，财政分配的目的是坚决维护国家的根本利益和长远利益。

(二)财政资源分配的目的是实现国家的职能，满足公共需求。在形式上，财政分配的目的是为了实现国家职能，但在内容上则是为了公共需求，国家职能是公共需求的表现。不同的国家、不同的历史发展时期国家的具体职能会有所区别，但都有三项基本职能，即保障国家和人民的生命财产安全，促进社会各项事业的发展，保持收入的合理分配和国家经济的增长。在制定公共财政政策时，应对公共需求的边界作出清晰的界定，以提高财政支出的效益。

(三)财政分配的对象主要是社会总产品中的剩余产品。社会产品中的剩余产品价值，既是财政产生的经济前提，也是财政分配对象。社会产品价值由三部分构成，即生产资料耗费的补偿价值，劳动力再生产价值、剩余产品价值。财政分配的对象只能是剩余产品价值。

(四)财政分配的方式是以无偿分配为主，不遵循等价交换的原则，国家不需要有等价物也可参与分配。这表现在两个方面:一方面政府提供的公共产品一般由社会成员无偿消费，这种无偿性是由政府的职能及公共产品的特性决定的；另一方面国家可以无偿地占有其他主体的收入，既然政府提供公共产品使每一个社会成员受益，政府进行这些活动所需要的费用自然就应由社会成员承担。

(五)财政分配以国家权力为后盾进行强制性分配，不遵循自愿性原则。政府的分配行为一旦发生，参加者都要无条件接受，不能进行选择。社会产品价值从个人、企业和其他社会单位向国家转移，个人必须接受。政府提供的公共产品，如治安、义务教育、道路等，影响每一个公民，而且公民无法退出。这与市场机制不同，个人可以通过不交换的方式退出。