江苏省农民工安全培训情况调研报告

江苏省农民工安全培训情况调研报告

江苏省安全生产监督管理局

为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，保障农民工合法权益，加强农民工职业卫生安全、劳动保护教育，根据江苏省农民工工作领导小组工作安排，江苏省安全生产监督管理局于2006年9月至11月在南京、苏州、无锡、南通、泰州、淮安、徐州七个市和浙江省、江西省开展了农民工安全培训专题调研。

一、江苏省农民工安全培训的现状

据不完全统计，目前江苏省有各类企业近200万户，煤矿34家，非煤矿山2 930处，危险化学品从业单位35 000多家，烟花爆竹生产经营单位3万余家，建筑施工单位7 000多家。全省生产经营单位从业人员近3 000万人，其中农民工900多万人，每年新增加转移农民工约100万人。大部分农民工集中在劳动密集型行业和劳动环境危险岗位，例如煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、登高作业等高危行业农民工比例占80%以上。农民工作为一支新型劳动大军，常年奋战在最艰苦、最危险的岗位上，为江苏的经济建设和社会进步做出了巨大的贡献。

目前，江苏省农民工文化程度较低，大都缺乏最起码的安全知识、安全技能和安全意识，作业时易违章操作、疲劳作业，成为各类事故的主要责任人和主要受害群体。近五年来，江苏省安全生产事故死亡人数近40 000人，工矿商贸安全生产事故死亡人数中80%～90%为农民工，死亡人群中95%以上是由于缺乏安全意识和安全常识造成的。血的教训表明，农民工的安全素质低下，直接制约着江苏省高危行业安全状况的改善和安全形势的稳定好转，是江苏省安全生产必须着力解决的深层次问题之一。

1.各级政府重视农民工安全培训工作。江苏省农民工安全培训工作在江苏省政府和江苏省农民工工作领导小组的关心和支持下，有了一定的进展。各市、县普遍成立了农民工安全培训领导小组，负责本辖区内农民工安全培训的组织实施与监督管理工作。南通市政府高度重视农民工安全培训工作，建立农民工安全培训专项基金，制定了培训计划，由市安监局和工会牵头负责实施了五年农民工安全生产电视培训百万工程，每年培训农民工20万人。泰州市成立农民工安全培训中心，加大对农民工的安全培训力度。苏州市和无锡市根据外来务工人员多的特点，利用“安全生产宣传月”免费给他们发放《外来务工人员安全知识读本》40余万册。连云港在全市免费发放了15万本《农民工安全须知》。淮安市在督促指导企业开展农民工安全培训方面做了大量工作。邳州市针对农民工收入低、就业渠道少的特点，制定了一系列优惠政策，使农民工在安全培训中受益。他们一是免费对农民工进行普通安全技术培训；二是培训和就业待遇挂钩，对一些安全技术难度大、危险性高的法定培训，政府给予一定的补贴，就业后要求企业工资待遇不得低于每月800元；三是为农民工办理保险，保险费用由用人单位负责；四是经过安全培训人员一律进入劳动局劳务人员资源库，优先安排推荐就业。

2.高危行业的大中型企业能够落实农民工安全培训的主体责任。从煤矿、危险化学品生产企业安全培训专项督查中，我们感到高危行业中的大中型企业能够认识到安全培训对于提高企业员工安全意识和安全技能，推动企业安全生产形势持续稳定好转，促进企业实现本质安全起到决定性的作用。从检查的34家煤矿和52家危险化学品生产企业来看，煤矿企业从业人员105 366人，农民工占从业人员的46%；抽查的危险化学品生产企业从业人员56 337人，其中农民工29 296人，占从业人员的52%。这些企业能够重视职工安全生产培训，按照国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全培训规定》，组织企业职工尤其是农民工参加安全生产培训。企业认真做好新就业农民工上岗前的厂、车间、班组三级安全培训教育，保证他们具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，再安排上岗作业。企业还注重利用黑板报、宣传栏、班组会等形式进行安全生产教育。徐矿集团庞庄煤矿开展了“每日一题、每周一案、每月一课、每季一考”的职工日常安全宣传教育活动，提高了从业人员的安全素质，促进了企业的安全生产。

3.加强农民工安全培训机构建设。为做好农民工安全培训工作，根据国家安监总局做好安全培训机构质量评估审查工作的要求，江苏省安监局依据国家安监总局20号令的规定，制定了江苏省三、四级安全生产培训机构评估标准和质量评估检查内容，组织有关人员对全省安全培训机构进行审查，通过听汇报、看现场、查资料、评估打分、提出整改意见等方法，在全省建立了安全培训机构网络。全省先后认定一级安全培训机构1家，二级安全培训机构4家，三级安全培训机构168家，四级安全培训机构46家，已初步建立了安全培训基地网络。培训机构在市、县（市、区）安监局的指导和监督下，重视硬件和软件建设，注重培训投入，完善基础设施，充实师资力量，健全工作制度，办学条件有了较大改善。几年来，全省安全培训机构共培训各类人员2 653 856人，其中农民工约100万人，约占培训总人数的37.6%。

二、农民工安全培训存在的问题

2006年11月，江苏省发生一起运输乙醇汽油船爆炸事故，一名船工点燃打火机观察船舱内乙醇汽油是否卸完，引爆船舱内的可燃气体，当场炸死3人（均为农民工）。从许多案例分析，由于肇事农民工缺乏所从事工作的基本的安全常识，不按规定程序操作，发生了重大的安全生产事故。从调研的情况来看，大部分地方农民工安全培训仍处于起步阶段，依然是当前安全工作的难点和薄弱环节，主要存在以下一些突出矛盾和问题。

1.个别地方政府对农民工安全培训工作重视不够。对安全培训工作的重要性认识不足，注重了地方经济的发展，忽视了安全生产的基础性工作，在推进企业安全员安全培训尤其农民工安全培训方面重视不够。主要表现:①基本情况不清，对辖区内农民工的数量和分布情况不清楚，对企业农民工的安全生产状况不了解。②监管不力，没有把农民工的安全培训作为一项日常监管工作，对企业尤其是中小企业和个体户中的农民工进行安全生产缺乏监管。③指导不够，没有及时督促和指导有条件的企业建立安全培训机构，对农民工进行安全知识培训，对不具备条件的企业也没有组织农民工到具备安全培训资质的培训机构进行安全培训。当前不少地方的农民工尤其是新转移农村劳动力的岗前安全培训还是空白，安全生产工作存在着很大的隐患。

2.企业对农民工安全培训主体责任不落实。相当一部分企业不重视安全生产培训工作，存在重生产、轻安全、忽视安全培训的问题。《中华人民共和国安全生产法》要求“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”。《生产经营单位安全培训规定》和七部委联合下发的《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》都对农民工安全培训的学时和内容作了明确的规定。调研中发现一些中小型企业业主安全意识淡漠，短期行为严重，没有依法对农民工进行安全生产教育和培训，只想利用廉价劳动力赚钱，宁可承担事故风险，也不愿意在安全培训上多花钱。而大部分农民工维权意识淡薄，安全观念不强，只顾工作赚钱，不愿参加安全培训。

3.农民工安全培训差异性较大，针对性不强。当前江苏省农民工安全培训工作发展很不平衡。就地区来分，经济较发达地区好于经济欠发达地区；就企业来分，国有企业、大中型企业好于民营企业、乡镇企业和个体户；就培训个体来分，已从业农民工的安全培训好于新转移的农村劳动力。一些地方和单位为了应付检查而培训，培训走过场，培训课时不够，教学内容针对性不强，授课方式死板，以会代训方式严重，培训效果差，培训质量达不到要求。加上农民工文化低，接受能力差，没有针对农民工特点的安全培训教材和方法，农民工安全培训往往流于形式。从江苏省近几年安全生产事故发生的情况分析，事故高发地主要集中在中小型高危企业，事故的责任人和受害主体大部分是农民工。

4.农民工安全培训经费投入不足。目前江苏省还没有把农民工安全培训列入公共服务的范畴，政府没有专项经费投入。一些企业特别是非公有制企业不愿意在安全培训方面投入资金，不按要求提取教育培训经费，组织员工进行安全培训。一些正在寻找工作岗位的农民工因为没有经费保障，也都不愿自己拿钱参加安全培训。企业在招收使用农民工时没有安全资格方面规定限制，用工时也不考虑工人是否具备安全操作技能，带来大量的安全事故隐患，安全生产事故频发，严重影响了江苏省安全生产形势的好转。

三、加强农民工安全培训工作的建议

抓好农民工安全培训工作，我们认为必须从制度入手，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，创新惠及农民工公共服务体制，切实保障农民工依法享有的权益。

1.加强领导，明确责任。各级政府要充分认识农民工安全培训工作的重要性，要建立省、市、县（市、区）地方政府对农民工安全培训工作领导责任制，要切实加强本地区农民工安全培训工作领导，明确工作责任，真正做到“思想认识到位、组织指导到位、工作机制到位、制度保障到位”。要把农民工安全培训工作纳入地方政府安全生产目标管理年度考核与责任制体系，抓好“五定”即定机构、定职能（责）、定人员、定规划、定计划，层层抓落实，一级抓一级，确保“十一五”期间全省农民工安全培训指标任务的落实。

2.制定政策，规范引导。认真贯彻落实全省农民工工作座谈会议精神，制定和完善农民工特别是高危行业农民工安全培训的相关规定和配套制度，加强和规范江苏省农民工安全培训工作。结合2007年立法计划，起草《江苏省农民工安全培训监督管理办法》，建立农民工安全培训管理和考核制度，强化企业农民工安全培训的主体责任，加强对农民工安全培训的监督管理，推进农民工安全培训考试、考核，合格后颁发《安全培训合格证》，高危行业的从业人员必须持证上岗。对取得《安全培训合格证》的农民工，有关部门要优先推荐，企业优先吸纳就业并适当提高工资待遇。

3.学习借鉴，加强引导。浙江省2006年实施了包括农民工在内的“全省全员安全培训工程”，制定下发了《浙江省农民工安全培训工程实施方案》，将培训任务层层分解到市、县（市、区）和省直有关部门，再落实到企业。浙江省安监局主要负责教材编写、音像制作和市、县（市、区）师资培训；市、县（市、区）主要负责乡镇（街道）、村和企业的师资培训以及教材音像发行，指导辖区内企业抓好安全培训工作；浙江省直有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，具体抓好本系统的安全培训工作；生产经营单位履行安全培训的责任主体职责，对企业内农民工进行安全培训，保证农民工具备必要的安全生产知识，取得《浙江省农民工安全基础知识培训合格证》后上岗作业。浙江省省委、省政府高度重视农民工安全培训工作，拨款300万元用于编写《安全生产知识读本》、制作音像光盘和免费培训师资。省、市、县（市、区）政府先后投入安全培训经费2 100多万元，有力促进了农民工安全培训工作的顺利开展。国家安监总局召开的全国农民工安全培训工作会议上介绍了浙江省的成功经验。

4.建立安全培训专项基金。当前对农民工安全培训最大的难点表现在两个方面:一是这类人员流动性大，二是无经费保障。要坚持农民工安全培训与农民转移、就业技能培训同步进行，作为政府公共服务的重要内容。江苏省是经济和文化大省，外来务工人员、外出务工人员和失地农民人数在全国排在前列，江苏省应从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，认真抓好农民工安全培训工作。建议江苏省借鉴浙江、广东、四川等省的成功做法，由政府设立固定经费，用于对农民工免费进行安全知识普及培训。具体办法:①省、市、县（市、区）三级政府设立专项基金:“十一五”期间，江苏实施500万农民转移工程，每年要对100万农民工进行安全培训，省政府每年拨款1 000万用于全省农民工安全培训的教材、师资、证书、培训设施建设，市、县（市、区）政府根据每年培训计划下达专项培训经费，用于农民工安全培训，可采用“培训券”补贴形式发放。②从工伤保险费用中提取:可参照湖北等省的做法，省、市、县（市、区）政府可以从工伤保险费中提取10%专门用于农民工安全宣传教育培训工作。

5.加大安全培训执法检查力度。当前乡镇企业、中小型企业和失地转移就业农民工的安全培训是个弱点。这类人员没有规范的培训机构，企业对农民工安全培训重视程度不够，安全培训不到位，地方政府的监管督查也难以落到实处。要强化工矿商贸企业安全培训的主体责任，加强对企业安全培训工作的专项监察，对农民工持证上岗的日常性检查，加大对无证上岗、违章作业人员的查处力度，增强企业依法组织安全培训及农民工依法接受培训的意识，促进农民工安全培训工作依法、正常、有序地开展。

6.加强农民工安全培训体系建设，实行农民工就业安全资格准入。①建立培训机构:贯彻执行国家安监总局《安全培训管理办法》，按照安全培训工作“统一规划、归口管理、分级培训、分类指导、教考分离”的总体要求，明确省、市、县（市、区）安监局和工矿商贸企业、培训机构在农民工安全培训工作中的职责，建立健全农民工安全培训的四级机构。②培训师资:江苏省安全生产监督管理局将每年组织安全培训机构的教师进行业务培训，提高他们的教学水平，确保农民工安全培训质量。③编写培训教材:为做好农民工安全培训教学工作，提高农民工安全培训的效率与质量，我们将组织专家编写农民工安全培训普及教材。④联合培训:结合劳动保障部门技能培训的成功模式，把安全培训与技能培训有机的结合起来，这样既提高效率和参培率，又可以减轻农民兄弟的负担。⑤考核发证:农民工经安全培训考核合格后发给安全合格证，持证就业。⑥采取多种手段加强农民工安全培训:推广海安电视培训的经验，利用电视、报纸、网络等媒体，开展安全知识普及教育，使全社会都来重视农民工的安全培训。