羌族文字及翻译

第六节　民族区域自治

1949年9月，中国人民政治协商会议通过起临时作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，将民族区域自治作为我国解决民族问题的基本形式，并确定了我国民族区域自治的基本内容。1952年，制定颁布了《民族区域自治实施纲要》。根据这两条例的规定，结合民主建政工作，茂县建立了沙坝羌族自治区、赤不苏羌族自治区和水沟子（即较场）羌族自治区，并在羌族聚居的三龙、黑虎、小北、曲谷、雅都、维城6个乡建立了乡一级的自治政权。在民族杂居的区、乡也建立了民族民主联合政府。1951年12月6日，茂县召开第四届各族各界人民代表会议，成立了茂县民族民主联合政府。在自治政府和民族民主联合政府中，羌族都占有相当的名额，并由羌族干部担任县长、区长和乡长。1954年，民族区域自治正式载入宪法。1956年11月，联合政府改称茂县人民委员会。1957年冬，羌族聚居的原阿坝藏族自治州内的茂县、汶川和理县分别召开各族各界人民代表会议，认为三县有着共同的民族特点，而且三县紧密相联，政治、经济和文化的发展水平相当，因此进行协商并作出三县合并成为茂汶羌族自治县的决议。在上报四川省人民委员会转呈国务院批准后，茂汶羌族自治县第一届人民代表大会于1958年7月5日～7日在威州镇隆重召开，并选举产生自治县正副县长、人民委员会委员和法院院长；7月7日，茂汶羌族自治县正式宣告成立，下辖13个区、45个乡（公社）、3个镇，县机关设于威州镇。1962年，经国务院批准，仍恢复汶川县、理县建制，茂汶羌族自治县只辖原茂县，设5个区、1个镇和22个乡，县机关设在凤仪镇。1987年7月，经国务院批准，阿坝州改为阿坝藏族羌族自治州，茂汶羌族自治县改称茂县。2003年7月6日，经国务院批准，四川省绵阳市北川县撤销，设立四川省绵阳市北川羌族自治县，这是我国目前唯一的羌族自治县。2008年5月12日，汶川发生里氏8级特大地震；5月25日，国家批准北川羌族自治县另选址建设新北川县。

茂汶羌族自治县和北川羌族自治县的建立，实现了羌族人民要求平等自治、自主管理本民族、本地区的内部事务的愿望，在加强我国民族的团结，改善民族关系，巩固国防，促进少数民族地区的经济文化建设和社会发展等方面，起到了重要的作用。这主要表现在以下6个方面。

第一，民族立法权。自治县的人民代表大会，有权依照本地民族的政治、经济、文化的特点和本民族人民的意愿，制定单行条例和法规。茂汶羌族自治县根据党的路线、方针、政策和国家有关法律、法令规定，从实际出发，先后因地制宜地制定了《进一步加强民族团结，振奋精神，立志改革，全面开创我县建设新局面的任务措施》《关于保证农村经济合同兑现，巩固加强集体经济议案》等等，对发展社会经济文化起了促进作用，受到了全县各族人民的拥护。

第二，变通执行权。上级国家机关的决议、命令和指示，如果不适合民族自治地方实际情况，自治机关可以报经上级国家机关批准后，变通执行或者停止执行。

第三，财政经济自主权。凡是依照国家规定属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关，结合本地区实际情况制定每年的预算和决算方案，自主安排使用。民族自治地方的财政预算支出中设立机动资金，预备费在预算中所占比例一般较其他同级地方多1%，地方财政收入超额完成部分全部归自治县所有，而在自治县财政收入支出大于收入的情况下，国家财政则予以补助。

第四，文化、语言文字自主权。自治机关在执行公务时，可以使用当地通用的羌、汉两种语言和全县通用的文字。羌族人民可以自由使用本民族语言进行社会交际、会议讨论以及诉讼活动。在羌族聚居的一些小学还实行羌语辅助教学。

第五，组织公安部队权。按照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准后，茂汶羌族自治县组织本地方维护社会治安的公安部队县中队（后改编为人民武装警察）和民兵组织。在新中国成立之初，自治县的民兵组织称武装自卫队，1956年年底正式改名为民兵组织。目前全县75%以上的民兵来自羌族。这些地方武装力量，在维护社会治安、打击违法犯罪活动等工作中，发挥了极大的作用。

第六，少数民族干部具有任用优先权。在自治县历届人民代表大会和政府人员中，都以羌族为主体，其他民族也有适当的名额。在最大限度地满足了羌族人民当家做主的要求上，也保障了各民族平等的权利，如在茂汶羌族自治县第六届人民代表大会代表中，羌族代表占73.4%，汉族代表占22.3%，回族代表占3.6%，藏族代表占0.7%。代表中，有羌族老红军战士，有工人、农民、教师、医生、解放军、农技人员、机关干部和爱国人士，充分体现了自治县内各民族和各阶层人民的大团结。这届人民代表大会选出的县人大常委会主任、副主任和委员中，羌族占45.45%，回族占9.1%，汉族占45.45%；县长、副县长中，羌族占57.1%。其中，县人大常委会主任和县长都由羌族干部担任。此外，羌族人民的代表还出席州、省和全国人民代表大会，直接参与管理国家大事⁽¹⁴⁾。

总之，民族区域自治的实现，保障了羌族人民自己当家做主，管理本民族、本地区内部事务的自治权利，充分发挥了羌族人民按照自己的政治、经济和文化的特点，来发展经济文化事业的积极性，同时加强了民族团结，为自治县社会主义建设事业的发展和各民族的繁荣进步，开辟了广阔的道路。

【注释】

(1)数据来源：1953年、1978年为该年普查时国家有关部门估算数。1964年、1982年、1990年为人口普查数字。

(2)《羌族词典》编委会编著：《羌族词典》，四川出版集团巴蜀书社，2004年版，第1页。

(3)参见《茂汶羌族自治县志》，四川辞书出版社，1997年版，第6页、第58～59页。

(4)张曦主编：《持颠扶危——羌族文化灾后重建省思》，中央民族大学出版社，第22～23页。

(5)费孝通等著：《中华民族多元一体格局》，中央民族学院出版社，1989年，第25～29页。

(6)《羌族词典》编委会编著：《羌族词典》，四川出版集团巴蜀书社，2004年版，第60页。

(7)《羌族词典》编委会编著：《羌族词典》，四川出版集团巴蜀书社，2004年版，第61页。

(8)《羌族词典》编委会编著：《羌族词典》，四川出版集团巴蜀书社，2004年版，第62页。

(9)《羌族词典》编委会编著：《羌族词典》，四川出版集团巴蜀书社，2004年版，第45～46页。

(10)《羌族词典》编委会编著：《羌族词典》，四川出版集团巴蜀书社，2004年版，第45页。

(11)《羌族词典》编委会编著：《羌族词典》，四川出版集团巴蜀书社，2004年版，第56页。

(12)《羌族词典》编委会编著：《羌族词典》，四川出版集团巴蜀书社，2004年版，第56页。

(13)徐永明：《羌族语言文化抢救与保护的几点建议》——在北京市中协宾馆“羌族语言文化抢救与保护规划座谈会”上的发言稿，2009年2月12日。

(14)《羌族简史》编写组、《羌族简史》修订本编写组编著：《羌族简史》，民族出版社，2008年版，第115页。