区级人普综合试点工作的“三阶段”经验浅谈

区级人普综合试点工作的“三阶段”经验浅谈

奚增灵

人口普查工作作为一项大型的国情国力调查，是一项涉及千家万户的庞大的社会系统工程，其规模为所有普查之最，其意义非常重大，而其困难也是前所未有的。特别是经历十年后，第六次人口普查的调查规模又比上次人普有所增加，而且，这十年也是我国社会经济快速发展的十年。可以说，经过这十年的累积，现在人口普查所面临的形势与十年前大不相同了。定海区位于长三角经济发达地区，又是舟山市的政治经济文化中心，这十年来，人口规模不断扩大，人口构成也不断复杂化，相比于十年前的五普，可以说完全是另外一番天地了。因此，如何在普查前开展综合试点工作，并通过综合试点锻炼队伍，取得实际操作经验，对于取得人普工作的最后成功是具有非常重要的意义的。本文结合定海区这次人口普查中所开展的综合试点工作，分综合试点工作的前、中、后三个阶段交流一些经验和方法。

一、综合试点工作的前期准备

（一）开展综合试点工作的时间选择

什么时间点适合开展人普综合试点工作呢？综合试点工作作为正式普查的一次前期准备和试验，在时间选择上不宜过早或过迟。综合试点工作开展过早，离正式普查开始时间隔得久了，经过综合试点积累的经验容易被时间淡化，而且各项制度往往也需要一段时间的修正，过早灌输给普查工作人员容易使他们形成思维定势，在后期正式普查开始后就难以改变，综合试点工作的成效自然就会打折扣了。综合试点工作开展晚了，则会压缩下一阶段工作的时间，也不利于基层普查工作人员消化综合试点的普查业务知识和经验。因此，综合试点工作的开展时间本身就是个两难的选择，笔者认为5月底6月初是个相对适宜的时间。一方面，这个时间段，业务骨干对于业务培训已能得心应手；另一方面，这次人普的实际入户清查工作从9月就要开始，7、8月份更是还有大量的业务培训、物资准备、宣传动员等工作要做，工作日程非常紧张，不可能再安排出时间进行综合试点工作了。另外，6月底7月初是南方梅雨季节，再往后气候就会逐渐炎热，并不适宜开展人普这种入户登记的综合试点工作，所以5月底6月初是开展人普综合试点工作的最佳时机。

（二）开展综合试点工作的地点选择

人普综合试点工作地点怎么选？这个问题需要考虑很多方面的因素。首先要兼顾城乡构成。定海区的行政区划为七镇三乡六街道。可以说，城镇区域和农村区域的比重都很大，所以在综合试点工作地点的选择上，既要考虑人口集中的城镇，也要考虑人口相对稀疏的农村。其次要兼顾人口构成。既然是人口普查，自然是希望能把尽量多的人口类型归入到综合试点工作中，并且定海区本身就是一个外来人口集聚的县区。因此，以有一定比例外来人口的地区作为这次人口普查的综合试点区域是理所当然的。最后要兼顾职业、民族、年龄等其他方面的构成，以尽量通过综合试点反映全区人口各方面的情况。

（三）参加综合试点工作的人员选择

人普综合试点谁来参加，多少人来参加？每个乡（镇、街道）的人普业务负责人员自然应当来参加。但是现在很多大乡（镇、街道）的村（居）委会的常住人数已经超过了某些小的乡（镇、街道），因此，人员应当扩大到一些人口规模较大的村（居）委会的人普业务负责人员。至于参加人数，人口集中的街道可以安排5人左右，而人口相对较少的乡镇则安排3人左右，其他人口规模大的村（居）委会安排1人。基层参加人普综合试点工作的人数在60人左右，加上区办人员，参加人员规模在80人左右。这80人按照4人一小组分为20组开展试点入户登记工作，其中14小组到城镇区域，另外6小组到农村区域。

以上就人普综合试点工作前期准备回答了三个最重要的问题，即时间、地点和人物，其他方面的准备如培训场所、物资准备、宣传动员、交通保障等工作就不一一赘述了。

二、综合试点工作的开展过程

如何保证综合试点工作有序高效地开展呢？要取得综合试点工作的圆满成功，应该做到以下几个方面。

（一）摆正心态，目的是试错

既然是试点，关键就在一个“试”字。什么都可以试，而最关键的则是试错误，把自认的想法、看法、做法去试一下，看看错了没有？在实践的摸索中，可以运用各种方法、各种手段，去不断发现错误。因为有时候错误更能让人印象深刻，大多数的人犯过错误了才会避免下次继续犯错，即所谓的“人不能两次踏进同一条河流”。所以，在综合试点工作中，应积极鼓励广大参与人员把自己的想法，把遇到的问题都说出来，避免不懂装懂或者一知半解的情况，鼓励他们摆正心态，不要怕问错问题，做错事情，也不要把疑问藏在心里，要做到不耻下问。

（二）加强领导，目的是合作

人普工作本身就是一项社会综合工程，并不是说只是统计局、人普办单个部门能够完成的，需要的是各级政府、各部门的参与和支持。因此，定海区在开展综合试点工作前，首先召开了专门的综合试点工作会议，由各部门和综合试点所在区域的乡（镇、街道）、村（居）委会人普分管领导参加，取得他们的支持，使得从市、区人普办到乡（镇、街道）再到村（居）委会的各级领导都重视这次综合试点工作。特别是各综合试点村（居）委会的书记、主任，他们作为“东道主”对综合试点工作的支持尤为重要，在这次综合试点工作中，可以说起到了关键的作用。

（三）宣传到位，目的是配合

虽然综合试点工作仅仅是人普工作的一次演练，规模只涉及少数几个村（居）委会，但是宣传工作也是必不可少的，甚至在某些方面来说，比正式普查更需得到重视。这是因为国家规定的入户时间是在10月份和11月份，一般的群众也是这么认为的。所以，如果宣传没有到位，在6月份入户势必会引起所在区域住户的疑问，并且由于多了一次试点的入户，就自然会多一点反感。因而，这次综合试点工作应特别重视宣传，首先运用各种传统媒体和方式，如通过广播台、电视台、报纸以及乡（镇、街道）和村（居）委会的宣传栏、横幅等进行全方位立体宣传；其次也运用新型的宣传方式，如向所在区域内的住户发送手机短信进行到人、到户的宣传；最后在试点入户登记时，也要求试点参加人员不仅要做好本次综合试点工作的宣传，还要进一步做好整个人口普查的宣传，为下一步正式入户登记做准备。

（四）抓牢业务，目的是严谨

业务是人普综合试点的基本，也是人普综合试点的目的。因此，定海区人普办在综合试点工作中非常重视业务工作，在业务上重点做好三方面的工作。一是业务准备上做好小区地图划分工作。由于这次选取的综合试点地区无论在人口规模还是地形特征上都较为复杂，所以为了严格符合这次人口普查的要求，首先运用省里下发的卫星地图作为划分依据，然后区办普查人员随同村（居）委会干部对选中普查区内的主要道路、河流、重要建筑物等进行了一次摸底，最后根据村（居）委会掌握的资料，以300人左右为一个小区对整个普查区进行了划分，并制作了电子地图，供试点使用。二是在业务培训的准备上，定海区办首先开展了一次内部的业务大培训，由业务副主任对人普业务进行了一次系统全面的讲解，并进行考试。然后根据区办人员的特点和经验分配业务讲解内容，并要求各位讲师进行重点准备。三是在业务培训的质量控制上下工夫，不仅在培训会议上要求纪律严明，对现场登记的表格进行分组检查，而且还专门安排考试，并对各乡（镇、街道）的成绩进行通报。

三、综合试点工作的收尾总结

搞好试点总结，也是试点的重要内容，其经验教训能更好地应用于普查实践。以定海区综合试点为例，收尾阶段总结了以下几点体会。

（一）领导重视和部门配合是普查工作的重要保证

此次试点不仅得到了区、乡（镇、街道）、村（居）委会各级领导的支持，还争取了市人普办的支持。各级领导不仅指示积极配合此次综合试点工作，还亲临试点登记现场，为试点工作创造了良好的条件。同时，区属各部门积极配合，公安、民政、计生等部门提供了第一手资料供人普综合试点使用，从而保证了试点工作的顺利开展。

（二）人户分离现象普遍是人口普查的最大难点

此外综合试点只安排了两天半的入户时间，但即使是如此短的时间，在一些人口流动性强的区域，也会频繁出现住户变动的现象。另外，外出人口不知去向，外来人口难以登记的情况更是比比皆是。因此，通过这次综合试点，有一个深切的体会：要搞好人口普查，其最大的困难就在于抓牢那些人户分离人口的登记。

（三）“两员”素质是人口普查的根本保障

普查“两员”是整个人口普查工作的落脚点。没有好的“两员”，人口普查工作是无法取得成功的。因此，此次综合试点将乡（镇、街道）、村（居）委会的业务骨干作为试点的普查员，让他们到第一线亲身体验普查工作，打造一支责任心强、工作认真、接受能力强的队伍，并且让这些骨干回去后，以自身为模板去要求更多的普查“两员”。通过这种传帮带，保证了日后正式普查的“两员”素质。

（四）业务培训需要进一步加强

虽然此次人普综合试点工作，定海区办已经在业务培训方面下了很多功夫，但是由于一方面准备时间较紧，培训教师缺乏经验，另一方面培训时间也十分有限，只有前后三天半的时间，而参训人员也多是首次参加普查工作的新手，在业务领会方面还需要时间适应。因此，通过本次综合试点工作，使大家了解了业务培训的特点，并在后期的正式培训工作中做了相应的改正。

（五）宣传工作是人口普查至关重要的一个环节

现在的社会经济环境可以说日趋复杂，而人口普查指标，特别是长表中的一些问题，涉及了一些个人隐私。试点中，个别调查对象对于敏感指标的申报还是存有一定疑虑甚至有抵制情绪。因此，通过宣传使得普查工作家喻户晓，消除普查对象的思想顾虑，营造出良好的普查工作环境，是确保普查各项工作顺利开展的一个至关重要的工作环节。

舟山市定海区人口普查办公室