浅谈如何搞好港澳台和外籍人员调查工作

浅谈如何搞好港澳台和外籍人员调查工作

程宗迪

随着我国对外交往和改革开放力度的加大，港澳台和外籍人员到大陆活动的人数与日俱增，这给我国的人口管理、人口监测带来许多新情况、新问题。为了与国际接轨，查清境外人员在大陆的数量、结构和分布等情况，我国决定将居住在大陆的港澳台和外籍人员首次纳入人口普查。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有经验可以借鉴。通过前期调研和参与义乌试点，对搞好港澳台和外籍人员调查谈些粗浅的想法，供大家参考。

一、港澳台和外籍人员调查工作难点

港澳台和外籍人员作为特殊的群体，其调查工作难度更大，主要表现在以下几个方面。一是资料不准确。从现状看，公安出入境管理部门虽然都对港澳台和外籍人员进行登记管理，但一般只在出入境时登记，对在境内的流动居住没有更新。社区登记的资料信息也存在更新不及时、资料不准确等情况，许多已搬迁或居住人员更换的户没有及时更新。另外，登记的电话等资料不准确，也给调查带来一定困难。二是习俗不同。对外国人调查，涉及外事礼仪，如需注意仪容仪表、握手、介绍、称呼等细节，讲究先约后访以及拜访中的许多规则，特别是要尊重民族宗教风俗习惯，如调查信奉伊斯兰教的外国人需要注意“斋月”、“五礼”，不能单独接触妇女等规定，都增加了调查难度。三是语言不通。人口普查需要普查与被调查人员面对面的交流，对一些调查特殊规定必须说明清楚，而广大普查人员不懂外语，许多外国人又不懂汉语，只有通过翻译才能完成调查任务。四是上门不易。一些在大陆经商的港澳台和外籍人员需要经常往返中国和本国，或者在中国的多个城市采购物品，流动性很大，难以碰面。外国人的个人隐私保护意识强，一般不轻易让人上门调查。在义乌试点中发现受宗教风俗、签证到期、登记信息不一致等原因影响，个别外籍人员上门调查难度较大。

二、港澳台和外籍人员的一些基本特性

掌握和归纳港澳台和外籍人员与调查有关的特性，有利于普查工作的组织实施。初步从以下几方面去分析，按外国人懂语言情况，可分为六类：①懂汉语的；②带翻译的；③家中有中国人的；④略懂汉语且懂英语的；⑤只懂英语的；⑥仅懂本国（非英语）语言的。上述前六类人员中，带翻译的居多，最后两类为数不多，但调查难度大。按来大陆原因分，主要也可分为六类：①经商；②务工；③支教；④留学；⑤通婚；⑥旅游。这六类以经商和旅游的流动性强，调查难度较大。按国别分，主要分为中东各国、日韩等国，以便了解哪些国家的宗教风俗给普查工作带来的难度。另外，还需注意特殊外国人员（如不法外国商人、手续不齐全的外国人等）的调查工作，这类人员的调查难度是最大的。

三、港澳台和外籍人员调查工作主要措施

根据港澳台和外籍人员的基本特性和调查难度，要采取一系列有力措施，才能圆满完成在大陆的港澳台和外籍人员的调查工作，确保做到一个也不漏。

1．组织要保证。市、县两级要组建翻译机动组，主要以中学、大学英语老师和外事办等单位的业务人员为主，外国人较多的县（市、区）还可以按主要国家分若干小组，以承担普查员无法完成调查的翻译工作。要根据公安部门的行政记录资料，对外国人较多的普查区（小区），配备有一定外语水平的普查员（指导员），或配备懂外语的志愿者协助普查员调查。

2．宣传要保障。在面上开展形式多样、形成浓厚宣传氛围的同时，要根据摸底情况，给外国人寄送较为详细的一封信和有关普查的宣传资料，要利用公安、外事等部门窗口单位分发人口普查宣传资料，要利用房东和基层干部做好面对面的宣传动员工作，要强调宣传普查对个人资料的保密性承诺，以切实提高港澳台和外籍人员对人口普查的认识，依法配合调查工作。

3．资料要整理。在全面清查摸底前，公安等涉外部门要组织人员对港澳台和外籍人员的行政登记资料进行整理和核实，尽量提高基础资料的准确度，为普查工作实施提供有力的参考。

4．方法要讲究。在义乌试点中，《港澳台和外国人入户登记流程图》设计不错，操作性强，值得推广。《上门登记预约单》也起了一定效果，但《一封信》的内容要分开，在预约单上增加调查对象的另约时间。另外，要将界定普查对象的特殊情况翻译成英文，以提供给港澳台和外籍人员，做到普查对象不重不漏。还要加强调查技巧的培训工作，如上门说好开场白，如何妥善处理不接受访问等，力求提高调查成功率，减少上门次数。对个别不配合或拒填普查表的港澳台和外籍人员，还要尽早做好应对措施。

5．登记要先行。尽管港澳台和外籍人员数量不多，其中大部分普查对象配合不错，但此项调查工作要求很高、难度很大，为避免给港澳台和外籍人员较多的基层普查机构带来工作冲突，宜将港澳台和外籍人员的登记适当提前进行。

6．礼仪要遵守。外事工作无小事。尽管义乌试点中的外国人配合不错，没发生争端和冲突，但普查工作全面铺开后，普查员的素质参差不齐，难免会发生意外。为此，要对“礼仪”和“习俗”两个培训资料进行修改和完善，并列入对“两员”的培训内容，以备“两员”了解外事礼仪和主要国家的民族宗教习俗。要求“两员”在开展调查工作中，务必做到“守时、尊重、礼貌”，以维护中国政府的良好形象。

7．借力要到位。为确保港澳台和外籍人员调查高效完成，要充分发挥相关单位和人员的作用。一是要调动公安、外办、台办、宗教等部门的积极性，有力配合搞好调查工作；二是要很好地发挥调查对象所配翻译的作用，从义乌试点实践看，外国人对自己的翻译非常信任；三是发挥用人单位和外籍人社团的作用，配合做好港澳台和外籍人员调查工作。

温州市人口普查办公室