团结协作务实创新

团结协作　务实创新
农业农村统计工作能力实现新提升

自2008年3月自治区统计局恢复农村处以来，宁夏农业农村统计工作在国家统计局农村司、自治区统计局领导班子的正确领导和大力支持下，认真贯彻执行国家统计局农业农村统计方法与报表制度，紧紧围绕自治区跨越式发展中心工作和自治区统计局“一年一个新提升，三年一个新台阶，五年实现新跨越”的总体工作目标，以科学发展观为指导，着眼于农业农村统计调查的薄弱环节和社会关注的问题，着眼于农业农村统计方法制度的改革创新；理清思路、转变作风，强化工作机制创新，强化工作效能管理，着力提高农村统计调查能力；使全区农业农村统计制度得到不断完善，统计方法更加科学，统计服务领域更为广泛；使统计服务于国家统计大局，服务于宁夏跨越式发展，服务于自治区党委、政府科学决策和服务于惠民和谐建设的能力实现了新提升。

一、方法创新，农业统计方法制度改革不断深化

（一）建立了设施农业统计方法制度

2007年，自治区政府制定了5年建设100万亩设施农业的发展战略目标，为监测设施农业建设目标的完成情况，满足地方政府经济管理需要，我们建立了设施农业统计方法制度，对设施农业建设工程实施了统计监测，开展了设施农业生产统计工作。

（二）建立了蔬菜生产统计制度

国家统计局农业生产统计报表制度中，仅在年度报表中有蔬菜生产统计报表，在季度定期统计报表中缺失蔬菜生产统计内容，但季度农业产值核算又十分需要季度蔬菜的生产情况，为此我们在定期报表中增加《蔬菜、林渔业统计报表》，进一步完善了宁夏的农业综合统计制度。

（三）建立了林业及相关产业统计调查制度

2008年，应自治区林业局的要求，自治区统计局建立林业及相关产业统计调查制度，与林业部门合作开展林业及相关产业统计调查工作。林业及相关产业统计调查内容涉及生态造林、林木生产、林果种植、林产品加工、生态环境保护与旅游、林业科技、投资等多方面。统计调查工作完成后，组织有关专家对统计数据进行评估认定，并定期与林业局联合发布《宁夏林业及相关产业发展统计公报》。目前此项工作已连续开展5年。

（四）建立了生态移民统计监测制度

为全面反映“十二五”期间宁夏35万生态移民工程的实施进展情况，服务地方政府需要，2011年，自治区统计局建立生态移民统计监测制度，开展生态移民统计监测工作。统计内容包括生态移民、劳务移民项目工程投资及实施情况，移民安置及生产生活情况等。

（五）积极开展了民生统计工作

2010年，为监测自治区民生计划实施的情况，适应地方经济发展需要，自治区统计局建立了民生统计监测报表制度，农村处按自治区统计局要求，积极参与民生统计监测报表制度的制定，并承担其中四张报表的统计工作，进一步扩展了农业农村统计服务领域。

（六）农业核算指标体系不断完善

针对国家农业产值核算产品目录不适合宁夏实际的情况，我们在国家产值核算计算表的基础上调减宁夏没有的产品，并根据宁夏农业生产的实际情况，大幅度增加宁夏地方产品目录，进一步充实了农业核算指标体系，使农业核算数据质量得到了进一步提高。

二、机制创新，农业统计调查能力不断提升

（一）创新农业核算管理机制

在过去农业产值分级核算的模式下，县（区）级数据汇总与自治区级核算数据存在较大差距，更由于核算工作的复杂性和使用数据的不规范性，使县（区）级农业产值核算数据质量参差不齐，数据质量无法保证。为解决这一问题，为自治区GDP核算提供可信的高质量的农业核算数据，我们率先在全区范围内规范使用农产品产量数据和农产品价格指数，对农业产值实行下算至县（区）级，实现农业产值核算县（区）级数据与自治区无缝对接，农业产值核算工作质量明显提高。

（二）将农垦经济社会发展情况纳入自治区统计局系统，进行统计分析，实行统计监督

2009年，自治区政府对农垦集团管理按照地级市要求，实行计划单列。为此，自治区统计局决定将农垦经济社会发展情况纳入自治区统计局系统，进行统计分析，实行统计监督。农村处作为主要协调部门，一方面采取全面统计的方法，加强了对农垦集团及下属农场的统计业务指导与管理，按年度、季度对农垦集团及下属企业进行农业生产统计、产值核算；另一方面协调局工交处、贸易处、核算处等相关职能部门对宁夏农垦集团统计数据进行专项审核；协调综合处在《宁夏统计年鉴》和《宁夏经济要情手册》上增加了宁夏农垦集团专项统计数据资料。农业农村统计服务地方政府职能得到进一步增强。

（三）统一规范农业基层统计台账

为统一规范全区农业农村基层统计台账，进一步提高全区农业农村统计数据质量，2011年我们研发了县、乡两级使用的农业农村统计电子台账，并在全区范围内推广使用。电子台账方便于县、乡两级使用，我们不仅在各种报表中建立了严格的平衡项审核公式，更是通过数据连接把基层数据过录表与综合表对接起来，所以电子台账决不仅仅是具有基层统计台账的功能，更具备数据审核、数据处理、统计汇总的功能。电子台账可以方便地实现县、乡两级数据审核、数据处理、统计汇总工作。同时，农业农村统计电子台账的推行，一方面解决了多年来全区农业农村基层统计台账不统一的问题，对统一规范基层统计台账，提高农业农村统计数据具有积极意义。另一方面有助于提高乡镇计算机的使用能力，有助于提高乡镇农业农村统计工作效率，并为局里节约了报表印刷费用。经测算，因推行电子台账而减少报表印量31.2万张，每年节约印刷经费3万余元。

（四）组织开展了宗教信仰抽样调查工作

2009年，农村处接受国家统计局和中国社科院的委托，开展了宁夏部分县（区）宗教信仰抽样调查工作，组织完成抽中县（区）样本确定、人员培训、现场调查、质量验收、整理上报等工作任务。

（五）组织开展农村沼气建设与使用情况统计调查工作

2011年，农村处与发改委、农牧厅联合开展宁夏农村沼气建设与使用情况统计调查工作，参加方案制定，现场调查、质量抽查、数据审核、汇总上报和工作报告起草等各环节工作。

三、锐意进取，农业统计服务能力显著提升

（一）高标准完成宁夏第二次全国农业普查后续工作

全面总结宁夏第二次全国农业普查工作，并按国务院第二次全国农业普查办公室的要求，扎实做好普查资料开发、普查资料利用等后续工作。宁夏第二次全国农业普查工作在全国评比中，获优秀组织奖。

发布《宁夏第二次全国农业普查主要数据公告》。2008年3月，经自治区人民政府批准，自治区统计局在宁夏主流媒体《宁夏日报》公开发布宁夏第二次全国农业普查主要数据公告，向自治区各级党委政府、综合经济部门和社会公众全面客观公布了全区“三农”经济发展基本情况。

编辑出版《宁夏第二次全国农业普查资料提要》和《宁夏第二次全国农业普查资料汇编》（以下简称《汇编》）。《汇编》全面反映农业、农村、农民的基本情况，具有重要的史料价值，为各级党委、政府制定新农村发展规划和指导“三农”经济发展，提供了重要的数据依据。

编辑出版《宁夏农业普查课题研究集》。充分利用普查资料，开展统计分析和课题研究工作，组织撰写了多篇宁夏农业普查系列分析，编辑出版“宁夏第二次全国农业普查研究课题集”。旨在通过分析和课题研究全面反映近十年来宁夏“三农”的新发展、新变化，寻求揭示“三农”发展的内在规律，服务“三农”科学发展，最大限度地发挥普查资料的使用价值和社会效益。普查的课题研究工作得到了各级领导和社会各界的好评。

核实和修正了部分年报数据。充分利用普查资料，对2006年常规农业农村经济主要统计数据进行了重新认定；依据普查资料，采用科学统计方法对2007年常规农业农村经济主要统计数据进行衔接，校正常规农业农村统计数据的偏差，有效地提高了农业农村统计数据质量。与国家统计局宁夏调查总队联合以统计调查专报形式发布了《关于宁夏2006年农业普查主要评估数据与2007年主要衔接数据的公报》。

（二）组织开展“设施农业”专项调查工作

近年来，设施农业发展成为农业农村经济新的增长点，自治区政府高度重视。2009年，王正伟主席亲自命题，要求统计局以设施农业经济效益为重点开展“设施农业”专项调查工作。根据领导指示，我们采取典型调查的方式对银川、贺兰、永宁、青铜峡、中卫、隆德、彭阳等县（区）的农户和农业企业开展了设施农业专项调查工作，在此基础上，撰写“设施农业快速发展，经济效益显著提高”重点产业调研系列分析报告呈报自治区党委、政府。此报告先后得到王正伟主席、陈建国书记的批示。

（三）创新开展农村社区经济社会基本情况统计工作

农村社区经济社会基本情况统计内容涉及乡村基本情况、人口与就业、工农业生产、乡镇人员机构、农村社区环境、居民生活和科教文卫等多方面内容，全面反映了农村社区经济、社会发展的方方面面。编印此资料将有助于各级政府领导了解掌握乡、镇基本情况，为发展农村社区经济制定政策和宏观管理提供科学的决策依据。宁夏农村社区经济社会基本情况统计工作已开展20多年，但因多种原因，资料始终没有开发应用。2009年，农村社区统计工作由调查总队移交统计局，农村处严格执行国家报表制度，并在两年的工作实践中建立了一整套的工作机制与流程，使农村社区统计数据得到了大幅提升。同时为提高统计资料的利用，为更好地服务地方政府，我们克服各种困难，首次编印了《宁夏乡镇经济社会基本情况资料》（以下简称《资料》）。此《资料》的编印，填补了自治区统计局乡镇资料编印的空白。《资料》不仅对乡镇经济社会的基本情况统计数据进行了整理编印，同时为便于各级领导使用，我们还按行政区域面积、耕地面积、人口、人均耕地面积、人口密度、人均粮食产量、农民人均纯收入和外来人口比重等主要经济指标对全区192个乡镇进行了排序。《资料》得到了自治区有关部门、领导的好评和赞誉。2011年，农村处在国家统计局“区域社会经济基本情况统计”乡（镇）专业评比中获二等奖。

（四）积极开展农业现代化统计监测评价指标体系建设研究工作

“十二五”规划纲要明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略目标，实现农业现代化，对全面推进小康社会、加快推进社会主义现代化建设，具有极为重要的现实意义。实现“三化”同步，薄弱环节是农业现代化，监测农业现代化进程是国家和时代赋予我们的神圣使命。2012年，我们积极组织开展了《宁夏农业现代化发展及评价指标体系问题研究》的课题研究工作，希望通过课题研究带动方法制度建设，推进农业农村统计工作再上新台阶。目前课题研究工作已如期完成，我们计划明年将联合自治区农业人口研究机构和管理部门，进一步完善和建立农业现代化发展评价指标体系与制度，创造条件将监测对象延伸到县。

（五）统计服务与调研分析能力实现新提高

一是统计服务领域不断拓宽。近年来随着农业农村统计方法制度改革的不断深入，农业农村统计从单纯的农业生产统计、农业产值核算逐步向农业生产、产值核算、县域经济、农村社区、农业能源消耗、林产业发展和生态移民建设等多领域扩展；统计内容从单纯重视经济统计逐步向经济与社会并重转移，统计工作内容不断丰富，统计服务领域不断拓宽。二是统计调查分析能力实现新提高。我们在强化统计方法制度改革的同时，更重视统计调查分析能力的培养，近年来我们坚持学习与工作紧密结合，注重政策、社会经济理论与统计工作的结合运用，多方位开展统计研究分析工作，统计分析能力实现了新提高。2008年，农村处成立至今，已经完成统计分析报告、统计专报、统计信息等70余篇，完成自治区统计局重点课题3篇，多篇统计信息被自治区媒体使用；《设施农业快速发展，经济效益显著提高》《我区生猪生产跌入低谷》《“十一五”时期宁夏农业农村经济发展成就》《特色农业增收增效》《宁夏农业优势特色产业发展现状及对策建议》《农民人均纯收入步伐加快，10年实现翻番》和《宁夏退耕户与普通农户收入差距逐步扩大》等多篇统计报告获自治区政府主要领导批示；课题《宁夏加快发展现代农业对策研究》《加快推进特色农业产业化发展，有效促进农民增收》分获第十届、第十一届宁夏统计科学研究成果二、三等奖。农村处分析研究工作在2009年、2011年国家统计局农村司“分析研究”专项评比中获奖。

（六）积极配合党委政府职能部门开展统计服务工作

积极参加自治区年度新农村建设验收评比和自治区耕地与基本农田保护督查工作。积极参加全区粮库清查、农村大庄点和小城镇建设调研工作，积极配合全区水利普查工作，积极参加全区农用地综合生产能力调查与评价工作。