甘肃现代农业发展面临的主要矛盾和问题

七、甘肃现代农业发展面临的主要矛盾和问题

目前我省现代农业发展刚刚起步，并取得了初步成果，但是与建设现代农业的目标和要求相比，还有很大差距，制约农业经济发展的矛盾和问题依然存在，改造传统农业，发展现代农业任重道远。

一是农业生产条件差与提高农业综合生产能力的矛盾。我省自然条件恶劣，生态环境差，虽然人均土地和人均耕地面积在全国具有比较优势，但山地多，川塬地少，土地贫瘠，宜耕性差。林地面积少，森林覆盖率低于全国平均水平11.5个百分点。人均水资源仅占全国平均水平的56%，农业资源相对匮乏。同时我省有效灌溉面积占耕地面积的比重30.12%，低于全国平均水平14.88个百分点；每百公顷耕地拥有大中型拖拉机0.42台，仅占全国平均水平的42 %；机耕率和机收率均低于50%，远低于全国平均水平；平均每个劳动力生产粮食1099公斤，比全国平均水平低31.95%。农业生产条件差，严重缺乏抵御自然风险的能力，农业仍处于传统农业向现代农业的过渡阶段。

二是农户小规模生产与实现农业集约化经营的矛盾。我省有农户464.5万户，户均耕地为11.11亩，虽然大于全国平均水平，但远低于发达国家的平均水平。同时承包耕地肥瘦搭配，远近结合，每户耕地又被分成若干块。这种小规模分散生产，增加了发展农业集约化经营的难度。

三是农村劳动力大量富余与提高农业劳动生产率的矛盾。我省农村富余劳动力达273万人，每年还新增20万农村劳动力。全省第一产业劳动生产率为3761元/人，仅相当于第二产业的 7.44% 和第三产业的12.96%。农村劳动力大量富余，很大程度上影响了农业劳动生产率的提高。

四是农业投入品利用率低与实现农业可持续发展的矛盾。我国化肥消费量占世界总量的30%，单位面积化肥施用量居世界中上水平，我省每公顷耕地化肥施用量比全国平均水平高出70%，同时，农药使用量居全国第19位。过量地使用化肥和农药，一方面加大农业生产成本，降低农民收益；另一方面对农产品和环境造成严重污染，很大程度上影响了农业的可持续发展。

五是农业投入不足与农村要素外流的矛盾。建设现代农业，需要大量的投入。近年来随着各项支农惠农政策的落实，我省农业投入力度不断加大，农业生产条件和农村基础设施得到改善和提高，但是总体来看，相对于其他行业和领域，我省对农业的投入非常有限，远不能满足农业经济发展的要求。2000年—2006年甘肃地方财政支援农业支出由38128万元增加到188778万元，增长3.95倍，支援农业累计投入654307万元，仅占地方财政累计支出总额的2.8%。从财政支农投入比重来看，1990年为历年来最高年份，达到5.4%，1998年以后逐年下降，2002年达到历史最低点，为1.5%，2003年以来虽略有上升，但依然达不到1994年以前的水平（见表4）。同时，农村的土地、资金等一些要素仍然不断地从农村流入城市，1995年—2005年我省净减少耕地61440公顷，农村储蓄资金等要素外流问题也比较突出，从而严重制约了现代农业发展。

表4　甘肃财政支援农业生产支出情况

六是劳动力素质低与加快农业科技成果转化的矛盾。目前全省农村劳动力中，小学及以下文化程度占54.08%，高于全国平均水平16.78个百分点；初中文化程度占32.92%，低于全国水平17.28个百分点；高中及以上文化程度占13%，高于全国水平0.5个百分点。农村劳动力平均受教育年限为6.89年，仅刚达到小学毕业水平，低于全国平均水平0.81年。由于农民文化素质低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，严重影响了农业科技成果的转化和吸收。农业科技应用水平低，粗放的耕作方式和打工形式，严重制约了农民收入水平的稳步提高。