香港社会工作经验和内地农村社会工作在职教育

三、香港社会工作经验和内地农村社会工作在职教育

我国香港特别行政区的社会工作历史长久，积累了丰富的发展社会工作经验。我国乡村社会面临着由非正式的社会工作向专业的社会工作转型，香港社会工作经验对我国开展农村社会工作教育、顺利实现转型具有重要借鉴价值。

(一)香港社会工作发展经验

1.政府在香港的社会工作中发挥着主导作用

(1)注重宏观调控和政策引导。香港政府主动通过规划、政策及资金牢牢掌握社会工作的宏观调控权，并通过社会福利署和社会服务联会的有机配合，形成了一个完整的社会工作体系，从而保证了香港的社会工作服务于政府的施政纲领和事业发展规划，并做到活而不乱;政府颁布实行各项社会工作的法规、条例、规章和考核评估指标，规范政府、社会工作机构和社会公众在社会福利事业中的权利与义务关系。政府还对社会工作人员的职级系列、入职资格和薪级待遇均作出严格规定，并建立社会福利行政管理机关——香港社会福利署，负责社会保障和社会福利服务的宏观管理与指导。

(2)政府的财政拨款是社会工作获得资助的主要渠道。香港专业化社会工作发展的成功是以政府大力的财政支持为前提和基础的。开展专业化的社会工作服务，需要有大量的服务设施和必要的财政支出。香港的社会服务费用是其政府最主要的财政支出之一，其金额随香港经济的发展不断增长。在香港的社会服务开支中，75%是用于资助非政府的社会工作机构从事社会服务，非政府社会工作机构经常性开支(包括工作人员的工资)的90%来源于政府的资助。香港特区政府制定的社会福利服务资助政策为非政府机构提供了“足够的财政支援，以推行既定的社会福利服务”^[9]社会工作机构经费的筹集是多元化的，许多社会工作机构都具有宗教团体的背景，但政府的财政拨款始终是主渠道，这体现了公共财政的性质和作用，是社会福利服务工作稳定运行的重要保证。

2.重视发挥社会的力量

(1)非政府社会工作机构是香港社会工作的主体力量。香港开展各项社会服务的主体是各类专业的社会工作机构。政府不把社会工作的责任推给社会，并不直接包办各项社会福利事业和服务，不排斥社会对社会工作的参与。香港的专业社会工作机构分为两大类:一类是隶属于社会福利署的专业机构;另一类是非政府的社会工作机构，其中非政府机构约占总数的3/4以上。1998年受政府财政资助的非政府机构为182个，下属服务单位2 872个，承担着香港80%左右的社会服务工作，有些社会服务项目，如家务助理服务队等则完全由非政府机构承办。^[10]

(2)注重发挥“义务工作者”的力量。在香港的社会服务体系中，除政府和专业社会工作机构外，由广大社会公众参加的“义务工作者”也是不可或缺的重要组成部分。香港的“义工”实行登记制度，凡自愿从事义务社会服务工作的都可到社会工作机构登记成为“义工”，由社会工作机构协调安排他们从事各类社会服务，如社区老人和残疾人照顾、青少年学习和心理辅导、大型福利活动的现场服务和后勤工作、各类活动中心的服务工作、实施各种“爱心行动”计划、进行社会福利募捐和开展福利事业宣传等。香港的“义工”服务与专业社会工作机构的服务工作相结合，使香港的社会福利服务有了广泛的社会和群众基础，扩大了社会服务的覆盖面，提高了社会服务的质量。

3.社会工作者培养灵活多样

(1)香港的大学社会工作教育既包括正规的学历文凭教育，又包括各种生动活泼、很受社会工作欢迎的非正规非文凭教育。非正规非文凭教育注重培训但不考试，课堂常采取讨论和社区实践相结合的方法，深受广泛欢迎。1960年，英国社会工作者应香港政府要求赴港考察，考察后发表的香港社会工作训练报告书建议，要有组织有计划地开展香港社会工作专业人员的大规模培训，以适应香港社会工作进一步发展的需要。社会工作人员中受过专业教育训练者的很多，目前香港5 000多名社工人员中，有3 000多名具有社会工作本科、专科学历，其他2 000多名福利工作人员也具有高中学历并接受3个月以上的专业训练。1961年，香港政府设立社会工作训练基金，用于社会工作专业人员的培训。1962年又成立了社会工作训练咨询委员会，专门负责社会工作人员训练政策的设计和专业协调。^[11]

(2)强调社会工作专业化。1972年香港正式宣布实行社会工作专业化，规定凡从事社会福利服务的社会工作人员必须接受社会工作专业训练，助理社会工作主任以上职级的社会工作岗位，只准聘用有社会工作学位的人士担任。社会保障制度的建立和实现社会工作专业化是香港社会工作发展史上的两件大事和里程碑。香港社会福利工作的开展由此进入了“提供多元服务，引进社会工作专业”的新阶段。香港的社会工作教育还广泛开展国际交流，使教育的专业层次不断提高。

(二)香港社会工作经验对我国开展农村社会工作在职教育的借鉴

农村社会工作在职教育指的是对存在于乡村社区以及农村社会团体和社会服务机构从事社会工作事务人员的继续教育，以增强专业水准和专业能力。

之所以要开展农村社会工作在职教育，从现实看，其他从业人员兼做社会工作是我国社会工作将长期存在的一个特色，这在农村社区表现得比城市明显得多，但其专业水平不高，不能适应建设社会主义新农村的新形势。这些农村社区的“兼职社工”，经过一定的社会工作专业基本知识和技能的专业培训，能有效提高社会工作质量。农村社会工作的载体主要包括以下几个部分:(1)乡镇政府的民政部门，经常性工作包括社会救助、农村社会养老保险、社会福利事业、安置残疾人就业的社会福利企业、优待抚恤和退役转业军人的安置工作、老年工作、社区服务等。(2)乡村社会中的工、团、妇和残疾人组织等群众团体实际上也承担着大量社会工作。(3)其他农村非政府组织。这些部门的社会工作颇具成效，但未经专业学习和培训，缺乏社会工作的专业特点，行政性较强，社会工作的业务特色较弱。

从长远看，农村社会工作成为一种独立的专业和就业的领域，已经成为农村社会发展的趋势。随着建设社会主义新农村的深入开展，建立和完善农村社会保障制度的重要性日益突出，融于其他专业工作的社会工作，已开始作为一种独立的领域受到社会的关注。尤其是学校、医院、社区、老人、残疾人等方面的社会工作，要求从其他专业工作中逐渐分离出来已经成为一个社会发展趋势。以农村现有的相关工作人员为基础，给予社会工作的专业培训，培养他们成为社会工作专门人才，是建设社会主义新农村的迫切需要。实现这一要求的现实基础则是大力发展农村社会工作在职教育。

发展我国农村社会工作在职教育，需要创造适宜的环境条件和采取必要的政策措施，香港发展社会工作的经验为我们提供了有益的借鉴。

1.政府应在农村社会工作在职教育中发挥主导作用

(1)制定适宜政策，进行宏观调控和政策引导。发展社会工作在职教育，首先需要教育行政部门的重视和支持。要将社会工作在职教育作为成人教育事业的一个新领域，制订各种政策，充分开发、利用社会工作专业的各种社会资源。社会工作在职教育的发展与政府人事、劳动部门也有着密切的关系。人事、劳动部门根据客观情况，对社会工作者的就业任职要求、工资待遇、社会保障等作出必要的政策性规定，鼓励农村社会工作这一社会职业的发展。

(2)政府部门要提供财政支持。基层农村从政府财政中得到的培训支持远远落后于城市。我国社会的在职教育在财政政策方面，都是自觉或不自觉地向城市倾斜，对农村客观上则存在一定程度的歧视。尽管近几年国家开始加大对农村的投入，但对基层社会在职教育的关注仍然是一片空白。公共财政是社会工作的关键资源，公共财政也因此成为农村社会工作在职教育的关键资源。中央和地方政府有必要在新农村建设资金中设立农村社会工作发展专项资金，每年拨付一定金额，开展多层面的社会工作在职教育，多角度地推进社会工作的人才队伍建设。

2.重视发挥社会的力量

(1)在开展农村社会工作在职教育中，注重培育农村社会工作的主体力量。香港社会工作除了得到政府的大力支持外，主要是通过大量发展民间社会团体，与政府共同承担繁重的社区服务工作。我国农村已经出现大量的农户及其他农业生产经营者以劳动、资本联合为基础的社会化服务组织，农村合作服务组织和中介组织日益增多，这些农村的非政府组织将是我国社会工作发展的主体力量。只有把农村非政府组织培育和发展起来，真正意义上的社会工作才能开展起来。只有农村非政府组织发展起来，农村社会工作才能取得实质上的突破。就目前农村社会工作开展而言，并不能等到农村非政府组织得到大规模发展之后。正确的做法是未雨绸缪，在开展农村社会工作在职教育中，扶持未来农村社会工作的主体力量，积极培养农村民间社团中从业人员的社会工作精神和社会工作意识。

(2)利用城市义工为农村社会工作教育服务，扩大社会参与程度。香港有一支强大的义工队伍，而且服务项目繁多，为社会弱势群体和公共福利事业提供重要支持。我国城市也出现了许多义工组织和类似义工的自愿者服务队伍，许多大学从事社会工作教育的教授、城市社会工作者、社会工作专业的大学生都加入其中。这也是开展社会工作教育服务的重要资源。通过这些资源和义工活动，能够拓展教育视野，使农村社会的社会工作兼职人员了解最新社会工作动态和工作方法，提高教育水平和专业水准。

3.农村社会工作在职教育要灵活多样

(1)培养层次要多样，可从学历教育和非学历教育两个方面考虑。农村社会工作在职教育应纳入全国成人高等教育系列，可以培养社会工作中专、大学专科和本科学员。非学历教育主要是岗位培训，使兼做社会工作的人员按计划经过一定科目的培训，获得从事社会工作的岗位资格证书。此外，具备条件的还可试办“社会工作”硕士研究生课程班、研究生班。

(2)以实现农村社会工作专业化为最终目的，不苛求农村社会工作者的知识结构和写作能力。农村社会工作兼职人员与普通全日制学校社会工作专业培养的社会工作人才具有共同的一面，均要求在德、智、体、美诸方面都得到发展。同时，他们又具有自身的一些特点，主要是有一定的实际工作经历和较为丰富的社会工作经验，有较强的分析研究和解决实际问题的能力;更为突出的是他们长期扎根于实际工作，社会工作意识和情感鲜明，对他们的一般知识结构和写作能力则不能苛求，所开课程应该实用。