健全社会保障体系的原因

四、社会保障的模式

第二次世界大战后，世界各国的社会保障无论在广度上还是在深度上，都获得了很大的发展，与此同时，也形成了各具特色的社会保障模式。从制度安排角度出发，社会保障可以划分为以下几种模式:

(一)全民福利型社会保障模式

全民福利性社会保障模式以英国、瑞典为代表，主要分布在北欧和西欧许多国家。其基本特征是:其一，实行全民保障与全面保障，待遇水平高，保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接责任主体，社会保障范围由生到死，几乎无所不包;其二，社会保障金的筹集方式实行现收现付制;其三，社会保障基金主要来源于国家一般性税收，福利开支基本上由政府与企业负担;其四，实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系;其五，社会保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院监督执行;其六，政府履行义务过多而导致财政负担沉重。

(二)社会保险型社会保障模式

社会保险型社会保障模式最早产生于德国，现以德国、美国、日本等市场经济发达的国家为代表。其基本特征是:其一，社会保障网络以各种社会保险制度为中心，再补充以其他救助或福利性政策;其二，社会保障基金来源多元化，在政府、社会、雇主与劳动者个人之间建立起责任共担的机制，通过个人、雇主投保与国家资助，实现风险保障的互济性;其三，强调受保障者权利与义务相结合，给付以缴费为基础;其四，社会保障金的筹集方式实行现收现付制;无个人账户，完全社会统筹，长期项目以代际转移方式进行;其五，实现市场效率与社会公平的有机协调。

(三)强制自保型社会保障模式

强制自保型社会保障模式以新加坡、智利为代表，其中，新加坡主要由政府集中管理和运营基金，智利主要由私营基金管理公司运营基金。其共性特征是:其一，法律强制受保人必须按一定的比例缴纳基金;其二，建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部记入雇员账户;其三，个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值;其四，雇员退休后的养老保险待遇完全取决于个人账户积累额。

(四)国家保障型社会保障模式

国家保障型社会保障模式以计划经济体制下苏联、东欧以及中国等社会主义国家为代表。其基本特征是:其一，社会保障事务完全由国家(或通过所在单位)包办，政府对社会保障资源进行直接分配，社会保障管理的社会化程度较低;其二，受保人不缴费任何保险费，保障基金由国家或企业承担，采用从劳动成本中预先扣除的方式筹集，个人不缴纳任何保险费;其三，与工资相比，社会保险待遇偏高，保险待遇与缴费多少无关联，而与劳动贡献相挂钩;其四，在保障目标上追求以社会公平为主，在保障范围上几乎是全体国民，但保障水平较低;其五，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。