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重视安全视阈下的中国外语教育战略规划

时间:2022-03-07 理论教育 版权反馈
【摘要】:建立国家安全语言战略预警管理机制在语言安全化的背景下,我国可以从美国的“关键语言”教育战略中吸取一些好的经验。建立顶层的危机应对机构,加强对语言战略的指导和管理美国推出国家“关键语言”战略后,其国会议员多次提交议案呼吁建立“国家外语协调委员会”,并建议由总统任命国家语言顾问领导该委员会,以监督和协调国家安全语言战略的实施。
重视安全视阈下的中国外语教育战略规划_美国“关键语言”战略研究

近些年来,中国提出了“和平崛起”的概念,为了实现和平崛起的构想,中国已经开展了多边主义、经济外交和睦邻外交等国际实践,这些实践是中国软力量的体现。[1]语言是国家软力量中非常重要的一个部分,加强语言教育战略的规划对未来中国国家发展的至关重要。同时,我国正在从“本土型国家”向“国际型国家”转变[2],国家的转型对语言教育带来了挑战,我们必须在语言教育战略上作出调整和规划。首先,要在我国倡导语言教育战略观念,推进以语言发展配合国家安全及未来发展、提升国家能力的总体思维,从而更好地指导语言教育发展;其次,要大力推进语言教育战略研究,从中国的官方语言与方语、国语与外语的未来发展上宏观设计语言发展路向,在这方面,我国的现状还比较薄弱,需要加以引导以加强这方面的实力;最后,要建立符合中国和平崛起大计的中长期语言教育发展战略体系,特别是汉语教育国际推广战略的规划。

但我国外语学习和使用属多个部门管理,政出多门,急需协调和整合。尤其外语学习和使用政策的制定应放在国际化大背景下考虑,外语人才培养政策应放在国家发展的战略中考虑,应作为提升文化软实力、加强公共外交的一部分。在今后相当长的时间内,各国在动用武力上也许会更加慎重,不仅现在的强国如此,未来新兴的强国也难以仅仅依靠硬实力崛起,21世纪的新生强国应该也必然是软实力大国。和平崛起,需要大量外语人才传播中华文化,引进各国先进文化,充当和平发展的使者。我国国际战略布局大致是:大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台。因此,外语人才绝不是仅仅只需要英语人才或发达国家语言人才,相反,更需要周边国家语言人才和发展中国家语言人才。外语人才的培养不能仅靠市场,政府要加强规划,制定政策,加大投入。现拟从以下几个方面来探索中国的外语规划:

重视安全语言教育与规划,遴选中国的“关键外语”

中国安全语言的危机:我国国家安全对外语的要求是,在全球化的背景下,传统安全领域与非传统安全领域都不断地产生一些问题出来,我国国内重要领域的非传统安全问题更值得我们关注、重视,比如中国陆地边疆的非传统安全问题,中国能源安全问题,中国核安全问题,人口城市化、碳排放与环境安全,中国食品安全问题,电子政务环境下政府信息安全问题,中国土地资源安全问题,中国水资源安全问题等。

把外语与国家安全联系起来,这就涉及“国家外语能力”,我国公民的外语能力以及由此而形成的国家外语总量是国家重要的政治、经济、文化、教育资源,更是国家话语权的重要组成部分,而国家话语权对提升软实力很有帮助。总体的国家外语能力是国家在国际交往中行使国家话语权的重要保障,对国家的国际地位和国家形象有着很大的影响。

语种选择、语言能力需求等都会影响国家安全,因此,我们在语种的安排上,应加大国家和政府层面上的规划,应根据国家发展的需要,在不同的省份或地区进行合理的语种教育规划和安排,如:在广西等地,应加大与我国接壤国家的语言教育,使更多的居民和学生能够与这些国家的人们用对方的语言展开自然地交流,从长远来看,外语是保障国际竞争力和国家利益的重要法宝,这关系到国家的长治久安。[3]

在全球化时代,世界媒体对中国越来越关注,很多问题也变得越来越严重、越来越复杂,我们要加强对世界主要媒体的舆情研究与介入,有意识地展开舆情观察并尽可能地深度介入。加强基于外语的国家软实力建设:加强学术著作的海外宣传和出版,加强中国文化在海外传播和推广。加强对于政治家、企业家、学者的外语能力的培养,尤其是跨文化沟通能力,以使他们达到无障碍随意交流水准,从而提升我们的国家形象,进而促进国家安全。

建立国家安全语言战略预警管理机制

在语言安全化的背景下,我国可以从美国的“关键语言”教育战略中吸取一些好的经验。比如建立国家安全语言战略预警管理机制。所谓“语言战略预警管理”是指政府机构对国家语言战略的制定和实施进行动态、预控管理,以避免语言战略危机的发生。其主要功能包括对语言战略管理行为和活动的监测、诊断、预警和控制。我国与周边很多接壤国家在国家安全方面需要语言战略的预警管理机制,同样国内面临的汉语与众多少数民族语种并存的状况也需要语言战略的预警管理机制,目前我国既无明确的国家语言战略规划,更缺少语言战略的预警管理。美国提出“关键语言”战略后,我国就需要把自身面临的语言问题上升到国家安全高度,并提出相应的对策。

建立顶层的危机应对机构,加强对语言战略的指导和管理

美国推出国家“关键语言”战略后,其国会议员多次提交议案呼吁建立“国家外语协调委员会”,并建议由总统任命国家语言顾问领导该委员会,以监督和协调国家安全语言战略的实施。因为如果国家没有一个协调各级机构落实“关键语言”战略的委员会,美国的国家和经济安全将会再次面临危险的境界。中国面临的国家安全和国际安全形势越来越复杂,2013年年末,中共中央十八届三中全会公报发布通告:我国设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,今后凡是涉及国家的重大安全都要通过国家安全委员会,由国家安全委员会来统筹安排今后如何维护国家安全、海疆安全。显然新世纪的中国要通过建立顶层的危机应对机构来协调、指挥、应对突发或危机事件,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。外交部、财政部国防部等都被吸纳进了国家安全委员会,另外,安全、警察、情报、经贸部门也逐渐被纳入其中。随着国家安全委员会的作用和功能的加强,语言与文化也会发挥出保护国家安全的重要作用来。

重视军队外语能力的规划和建设

美国军队外语能力建设的“战略性、系统性和可操作性”特征非常明显,彰显外语战略规划的战略性特征,外语人才培养体系建设的必要性,任务分配、监督机制、绩效机制等方面的可操作性。

在全球化的背景下,军队的使命和任务有了很大的变化,除了传统的通过特定的作战任务来维护国家的主权和领土的完整外,军队还要通过各种非战争军事行动来维护国家的安全。如参加维和行动、联合军演、人道主义援救、反恐战争、海上护航,或进行军事方面的外交与宣传等,这些都需要军队人员有较强的外语交流和文化理解能力。然而,我国军队外语能力的不足已日益凸显,李洪乾指出我国维和人员的外语水平普遍较低的问题,他还指出美国军队的外语能力评估体系(Defense Language Proficiency Test)对我国军队外语能力评价有借鉴作用[4];胡平军指出在联合军演中我国的军队官兵普遍需要借助翻译才能完成一些协作任务;韦慧华通过对部队远洋航海人员的调查研究发现我国军队官兵在远洋航海中普遍缺乏用外语与国外同行人员进行有效沟通的能力;[5]文秋芳、苏静在对美国军队外语能力的形成和发展做了全面地分析和研究后发现,我国的军队在很多方面要向国外,特别是美国等发达国家学习,以全球的视野来规划我国军队的外语能力[6]

中国军队语言教育存在的主要问题是:维和人员的外语技能较低,在联合军演中,即便是在有翻译的情况下,也很难顺畅地交流,在远洋护航中也不能很好地用外语与外国军舰上的人员进行常规的交流,在军事外交或宣传活动中,也因不能确切地用英语表达自己的想法而引起一些误解或失误。军队外语能力的不足或缺失已引起了越来越多的专家和学者的关注。

造成我国军队外语能力不足的主要原因主要有:一、军队学历层次的外语教育中应试现象明显;二、过于重视普通外语教育而忽视军事外语教育;三、缺乏有效的军事外语需求分析和相应的针对军事外语需求的应对措施;四、在职军事人员的外语培训过于简单、形式化,没有根据具体军事岗位的实际需求来进行语言和文化方面的教育培训;五、军事外语教学师资偏重于传统、缺乏与国际接轨的视野和能力;六、军事外语教材偏向于普通外语教材,缺乏军事外语自身的教材体例和原则,有关军事外语的本体研究和教学方面的研究都比较缺乏;七、军事外语教育管理力量不足,至今没有机构来对我国的军属外语教育进行整体规划、管理和监控,且军队内部的外语教育也处于无序的混乱状态。

在全球化进程加剧的背景下,我国应重视军队外语能力的规划和建设以改进我国军队外语能力不足的现状,主要可在以下方面做出规划:首先,通过全方位、多维度的调查研究来对军队外语的需求展开分析;第二,尽快制定目标明确、与国际和国内军事发展相匹配的军队外语能力建设发展规划;第三,成立专门的管理机构来管理、监控军队的外语能力建设,最重要的是建立起军队与外语教育管理机构之间的紧密的联系与互动;第四、重视军队外语教育的科学定位,加强军队外语教学师资队伍的建设,特别是具有国际视野的军事外语教育专家和学者的大力引进和培养;第五、加强军队语言教育资源与民间外语教育资源的交流与互动,实现军队和地方外语教育与研究的合作与互动;第六、加强军队外语能力评价体系的建设,尽快建立合理的、复合国际社会发展需要的军队外语能力评价标准和体系。

据最新报道,中国的军队也开始向社会招聘各种文职人员,包括科研、教学、工程等文职人员,以改变军队人员的队伍结构,相信我们的军队队伍的整体综合素质将会越来越高,特别是文职人员的语言和跨文化能力将会得到更多的重视。

建立语言人才储备库,为国家的未来储备语言人才

语言的安全化使美国把语言问题上升到前所未有的高度。外语能力成为国家未来竞争力的重要组成部分。因此,美国为了顺利实施“关键语言”战略,由国防部负责建立“民间语言学家储备团”。目的是赋予语言学家在国家安全方面的话语权,希望语言学家为政府提供与国家安全至关重要的专家意见。而我国在国家语言战略的制定和规划上,对语言专家在语言战略规划中的作用缺乏足够的认识,更谈不上建立以国家安全为目的、以语言专家为核心的语言战略研究机构,致使我国在国家安全语言战略研究上几近空白,语言战略研究人才匮乏。这种状况将直接影响我国在未来全球化竞争中在政治、经济、文化等方面的竞争力。因此,建议国家充分发挥语言学家在汉语国际传播中的作用,赋予语言学家在制定国家安全语言战略等方面的话语权,为国家语言战略的实施提供具有竞争力的专家意见。

总之,国家的外语能力是国家的经济、文化竞争力的重要支点。在新世纪的全球化竞争中,国家的经济、文化竞争力将以国家的外语能力为支撑,外语技能对保持美国的经济竞争力是非常重要的,本论文的研究足见“关键语言”教育战略对美国未来发展的重要性。我国必须尽快确定我国的“关键语言”,不仅仅是英语教育的问题,而且还有一些事关国家未来发展的小语种教育都应该重视起来,从中小学教育抓起,为国家未来的经济竞争力和国际文化交流储备外语人才。

建立多语教育战略,应对全球化,特别是经济全球化的需要

当前,我国已形成了英语作为外语的一统天下的局面,英语广种薄收,而对少语种、非通用语言缺乏近期和长远规划。目前我国外语教育语种配置不均衡,英语独占半壁江山,小语种、非通用语言的发展有限,这不符合社会多元化的语言需要。虽然从20世纪六、七十年代起,中国就注意到这个问题,但从小学到大学,长期由于缺乏对国家发展和社会需求的深入调查、研究,致使学校的外语教育语种仍然是以英语为主导,小语种的教育始终处于边缘化、点缀性的状态。这大大限制着多元化语言教育发展。根据科学、生态的外语教育发展需要,外语语种需要多元化发展,使英语和小语种合理配置,特别需要保持小语种在基础教育和高等教育阶段的连贯性和持续性。

大、中、小学“一条龙”外语教育系统化规划

对外语教育进行科学的规划,既是优化教育之策,也是培养人才之道。应从切实服务国家战略的高度,把外语教育的科学规划作为促进我国教育事业科学发展的一项重大战略举措来抓,形成外语教育科学发展,外语人才有效培养的良好局面。

要贯彻科学发展观,以提高国民素质为出发点,以服务国家战略、国家安全为目标,综合考虑国家安全、国际社会发展、国内社会发展需求和外语人才培养特点,实现人才培养战略与满足国家安全、社会需求的有机统一,科学认识外语教育的地位,对各语种在大中小学开设的范围,应培养的学生数量等进行合理的统筹,制定统一连贯的外语教育标准,协调和统筹各个层次的外语教育,实现外语人才培养在市场规律和宏观调控相互作用下的动态平衡,结合人才培养目标,实现区域性重点语种发展和关键性语言人才的“大中小学”一条龙教育模式,应视当地社会经济发展的具体情况,结合地区的传统和优势,确定外语教育的目标和方向,在各级教育行政部门的指导和监督下,建立外语重点发展区,充分利用现有各种资源,重点发展具有区域特色的、可促进当地社会经济及其他方面发展的外语教育,加强外语人才的汉语及民族文化教育,“以人为本,统筹兼顾,全面规划”,在外语教育中加强汉语及民族文化教育,实现“大语种与小语种”的和谐发展。

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