扶贫认识到位，工作才有干劲

朱志辉^[1]

根据中央和教育部有关扶贫工作的文件通知精神，经中山大学党委推荐，2015年4月18日，我被教育部党组和云南省委选派到临沧市凤庆县任挂职副县长，9月21日县人民政府确定我分管政务服务管理局、文体广电旅游局、政府研究室督查室，协管教育、招商、扶贫工作，联系县文联。

挂职一年来，我在中国特色社会主义理论和习近平总书记系列讲话精神的重要指引下，在中共凤庆县委的正确领导下，在领导班子成员的关心爱护和广大干部群众的支持帮助下，思想上进，加强学习，深入调研，作风务实，严于律己，宽以待人，工作认真，敬业担当，廉洁从政，认真贯彻国家和省市县的方针政策，认真履行党风廉政建设责任制的职责要求，主动做好挂职分管工作，积极发挥中山大学定点帮扶凤庆县的“桥梁”作用，善用个人特长和个人资源参与到帮扶工作中来，为凤庆县脱贫攻坚和经济社会发展贡献力量，较好地完成了各项工作任务。现将工作总结汇报如下。

一、加强学习，深入调研，掌握情况，提高思想认识和工作水平

我在参加2015年4月中旬教育部第三批赴滇西挂职干部上岗培训的昆明会议之后，即迅速投入到凤庆县委、县政府组织的学习贯彻2015年初习近平总书记考察云南重要讲话精神、《习近平谈治国理政》读本，以及根据中央部署开展的“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育中。特别是结合自身挂职帮扶的使命，学习贯彻习近平总书记在考察贵州时召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上和在北京举行的“2015年减贫与发展高层论坛”上关于脱贫总攻坚的重要讲话精神以及党的十八届五中全会关于制定“十三五”规划决议的精神，并深化对云南省、临沧市和凤庆县的扶贫开发工作会议精神的学习领会和贯彻落实。我思想认识的提高，为自身挂职帮扶工作指明前进方向和提供智力支持。

我边学习边调研，既通过翻阅县委全会决议、政府工作报告、县志、年鉴和地图，以及“中山大学定点帮扶凤庆县框架协议书”，又通过调研全县13个乡镇，考察学校、医院、企业以及茶叶种植生产和旅游资源规划开发等，尽快了解掌握凤庆的历史沿革、行政区划、文化传统和经济社会发展情况，深入领会贯彻凤庆“生态立县，绿色崛起”的发展理念，准确把握“世界滇红之乡”“中国核桃之乡”“滇西南文化重镇”和“高原特色农业示范县”的发展定位。在了解县情和传统优势产业发展现状的基础上，结合我长期生活工作在茶叶市场较为发达的广东和自身在爱好买茶喝茶的过程中了解到云南主要茶叶企业和茶叶品牌的发展格局和差距，一种强烈的责任使命感促使我撰写提交了关于凤庆茶业发展的调研报告——《大力推动茶资源大县向茶产业强县转变》，受到肯定和好评，后被刊登在教育部定点联系滇西边境山区扶贫开发的综合性研究机构——云南大学滇西发展研究中心出版的《滇西发展研究》（第二辑）上。

二、认真履职，努力做好分管联系工作

（一）政务服务管理工作

我主动到县政务服务管理局调研，协调解决部门困难，参加班子成员民主生活会，与他们一起学习李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话精神，让他们高度认识到本部门的工作事关凤庆的政府形象和凤庆发展的软环境。推动政务服务工作主要有：一是开展政务服务大厅“纪律作风效能提升年”活动；二是网上服务大厅建成上线运行，394项行政审批事项和21项便民服务事项在网上办理，“互联网＋服务”的雏形基本形成；三是为贯彻省政府办公厅文件要求，组织制定了《凤庆县进一步规范政务服务平台建设实施方案》（凤政办发〔2015〕95号），政务服务体系建设更加规范和完善。

（二）文体广电旅游和文联工作

一是主持召开有关部门和凤山镇政府会议，协调解决开路占道、征地遗留等问题，确保青龙桥迁移复建重大项目开工施工，并带领部门负责人到省主管部门争取项目资金尽快拨付到位；二是组织鲁史镇政府和招商局、文广局策划鲁史古镇旅游开发保护建设项目以“昔日小上海，今日世外桃源，明日丽江”的专题，向前来考察商务的惠州商会企业家推介；三是亲自接待老年人体育协会代表来信来访，协调解决老年人活动场所建设问题；四是策划支持“滇红与抗战”和“以茶会友”的活动形式，对外宣传滇红历史文化和抗战实业救国精神，向凤庆做茶卖茶饮茶的年轻人普及茶叶知识和提升茶文化品位，传播“喝中国红，圆中国梦”的正能量；五是组织文联工作者座谈学习贯彻《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，呼吁他们善用手中笔墨和镜头，通过各种形式或渠道宣传凤庆茶乡和旅游文化名片，参加支持文联开展出版刊物著作评选表彰工作和摄制《乡村女医生》微电影工作。

（三）政府研究与督查工作

一是领导研究室围绕县委、县政府中心工作和发展思路，牵头开展调研、谋划、起草、征求意见等工作，服务于制定本县“十三五”规划纲要，提出政府工作报告方案稿。二是坚持服务好县政府主要领导的工作要求和交办事项，对本县经济社会发展进行某方面或某专题的研究，撰写研究报告，或起草会议讲话稿，发挥好参谋助手作用。三是围绕县委、县政府的中心工作，狠抓督查落实。积极配合县委督查室，对市委、市政府和县委、县政府确定的年度重大工作建设项目开展贯彻落实的督查。四是遵照上级批示和交办任务，列入督办要件，分解责任目标，跟踪时间进度，坚决完成督查工作。

三、巩固提高，竭力做好定点帮扶工作

（一）中山大学党委高度重视，校领导亲赴挂钩点考察调研，为精准脱贫工作“把脉问诊”

2016年4月9日，中大党委书记陈春声履职后亲自率队来凤庆县考察调研定点帮扶工作，实地调研凤庆县发展现状和脱贫攻坚工作思路，召开工作座谈会听取和交流意见，为中山大学在“十三五”期间更加精准帮扶凤庆脱贫攻坚打下坚实基础。

（二）争取教育支持

为拓宽国家级贫困县农村学生就读重点高校的升学渠道，教育部直属高校实施贫困地区农村学生单独招生政策。2015年我校招生继续为凤庆县制定较大的倾斜政策，本人积极主动与学校招生部门联系争取，学校为凤庆县高中毕业生下拨农村贫困考生自主招生名额5名，最终符合条件录取2名，加上普通录取2名，中山大学2015年共录取凤庆县高中毕业生4名。

经我校向团中央、教育部申请，凤庆县被定为团中央研究生支教团服务基地，2015年8月，我校继续派出3名研究生到该县鲁史中学支教一年。支教团到凤庆不仅给贫困地区的学生和群众带去了知识，还通过“一对一”“一帮一”和“淘孩子一个心愿”等公益项目为孩子送去帮助和温暖。2016年1月3日，本人支持支教团陪同深圳润心基金发起人陈洪梅女士到鲁史中学走访贫困学生的家庭，为资助贫困学生牵线搭桥。

凤庆素有优良的文化教育传统，是全市乃至全省的教育大县，中学教育对邻县吸引力强、需求大，为此，2015年新办了县第三完全中学（简称“凤庆三中”），为迅速提高新办中学的教育教学水平，本人多次往返广州联系，促成中山大学附属中学（简称“中大附中”）与凤庆三中结对帮扶。2015年9月25日，中大附中廖珂校长率语文、数学、英语骨干教师到凤庆三中为教师学生开展4场专题培训，培训人员235人次；这次造访，两校校长代表学校签署了“结对帮扶协议”，并为凤庆三中加挂“中山大学附属中学凤庆合作学校”揭牌。根据协议，中大附中自2015年起对新办的凤庆三中开展为期五年的教学帮扶，中大附中将充分利用优质教育教学资源，为凤庆三中提供学校行政管理、教育教学和师资队伍能力提升等方面的帮助。推动凤庆三中现代管理制度建设，创新学校管理具体操作办法；提升凤庆三中教学理念和教学方法，帮助凤庆三中进行自主教材研发、教学常规管理研究等；定期派出优秀教师到凤庆三中进行专家讲座，并组织“送教下乡”等形式的双向交流活动。

经联系，争取到中山大学港澳台大学生“中华文化之旅”国情考察项目于2015年9月到凤庆县开展，30名中大港澳台学生通过考察凤庆茶乡、民族文化并与当地中小学生交流，增进了对内地教育、历史文化以及国家扶贫开发政策的认识。

（三）助力干部培训

2015年中山大学加大对凤庆县人才教育培训的力度，全年共开展3期提升培训班共培训149人次。4月，中山大学旅游学院以旅游作为切入点，重点围绕生态和文化保护方面对凤庆县52名领导干部开展教学培训。5月，凤庆县36名企业负责人和11名政府工商部门干部共47名学员来中山大学管理学院参加企业家领军人才素质提升培训班，培训旨在加强企业经营管理人才队伍建设，提升企业的核心竞争力，助推企业转型升级。6月，凤庆县50名领导干部接受了中山大学政治与公共事务管理学院的培训，内容涵盖社会政策与民生建设、依法治国与廉政建设、民生保障与社会稳定、国家治理体系与治理能力现代化等多个方面。通过这些培训活动的开展，进一步改善和提高凤庆领导干部和企业人才的知识、技能、工作方法和工作态度，综合素质不断提升。经联系中山大学公共卫生学院和学校扶贫工作组，决定2016年4月17日至23日为凤庆县基层公共卫生管理干部举行专题培训，选派13个乡镇卫生院和县卫生部门的36名业务管理人员参加。

（四）争取医疗帮扶

本人在中山大学建立各附属医院与凤庆县医疗卫生系统对口支援机制的基础上，一是巩固落实，二是深化提升。

2015年的医疗技术帮扶由有着180年历史的中山大学孙逸仙纪念医院承接，本人主要是对接落实双方医疗帮扶的需求。9月13日，我陪同中山大学孙逸仙纪念医院8名专家赴凤庆县开展为期一周的医疗帮扶活动，该专家组为500名群众提供义诊咨询服务，完成手术22台次，举行了11场专题讲座，教学查房10次，培训医务人员820余人次。

在拓展提升方面，本人经与中山大学附属口腔医院和凤庆县人民医院双方沟通，争取了附属口腔医院于2015年11月3日至7日组织5名医护专家进驻凤庆县开展为期3天的义诊活动，共进行义诊117人次，通过手术示教、病例讨论、讲座等形式进行学术指导，共100余人次聆听了专家们关于口腔疾病诊疗及健康保健的学术讲座。附属口腔医院专家医疗队还和凤庆县人民医院举办口腔专科建设研讨会，为当地口腔专科建设提出了很多宝贵意见，并向县人民医院捐赠医疗器械和耗材，切实有效提高凤庆医疗机构的服务条件和水平。

2015年，中山大学附属医院已按计划接收凤庆县部分医疗卫生人员来穗进修学习，共2期共7人次，通过接收定点扶贫县的医疗业务人员进修学习，也是提升当地诊疗技术水平的有力措施。

2016年4月6日至10日，中山眼科中心医疗专家队继2014年后又一次到凤庆县开展大型义诊帮扶活动，共为群众行眼疾义诊1135次，完成高质量的白内障免费复明手术186台并捐赠眼科药品，还为61名在校贫困中小学生赠送配方眼镜。

为适应凤庆县人民医院扩大建设和改革发展需求，经本人和县招商局共同努力，中山大学达安基因股份有限公司（上市公司）、达安医院投资管理有限公司于2015年10月至2016年4月先后四次派代表到凤庆考察县人民医院和洽谈共建县人民医院（南院）项目，项目建设总投资3.6亿多元，该上市公司提出单方全额出资，与县政府在PPP模式下合作拟建设一所三级医院，挂靠县人民医院实行“一长两院，一院两制”，充分发挥该上市公司背靠中山大学的优势，全面提升医院运营管理效益和医疗救治服务水平。目前，项目合作方案先后经县政府常务会、县委常委会研究通过，县政府与该上市公司签署了“凤庆县人民医院（南院）建设项目框架性协议”，共同推进项目正式投资协议的谈判落实工作。

应凤庆县人民医院请求，该院血液净化中心处于起步阶段，血液透析机数量和技术操作水平不能满足当地患者日益增多的治疗需求，经联系学校扶贫工作组周云组长和附属第一医院余学清教授（中华肾脏病学会主任委员），2016年3月6日和4月8日，余教授先后两次带领学会主持的“全国县级医院肾脏病内科核心能力建设与规范化培训血液净化示范项目”成员到县人民医院考察落实帮扶血液净化中心建设项目，针对该院建设用地困难，提出改造血液净化中心的现有空间，帮扶项目能在目前9台血透机的基础上增加安装25台，该院同意改造方案，该项目拟定于12月前检查验收，项目金额达500万元以上。

（五）带着责任带着感情开展挂点工作

自凤庆县开展“挂包帮”的脱贫攻坚工作以来，本人分别于2015年9月21日、10月27日、2016年1月19日三次前往营盘镇挂钩点（忙岗村）调研、帮扶和慰问。第一次主要是听取了解忙岗村的人口、人均纯收入、贫困户数、村党支部村委会、村主要经济作物和产业等基本情况，向村委会提出了成立村经济合作社，发展村集体经济，带领村民脱贫致富的思路建议。第二次主要是深入贫困户家庭了解情况，向他们讲解宣传党和政府脱贫攻坚的政策措施，鼓励他们既要依靠组织扶贫，更要自力更生，自己还向两户贫困户各资助300元；并与挂钩部门司法局商量寻找水源，解决忙岗村民生活用水困难问题。第三次主要是联络陪同加拿大枫华国际幼教中心骆伟红董事长一行慰问了21户贫困户，每户500元慰问金，还陪同骆伟红董事长一行考察了忙岗村完全小学，对没有配套建设资金的学校围墙、学生冲凉房的捐建需要做了推介（本人已于2015年11月12日联系广东省惠州商会向该校小学生捐赠了书包和文具201套）。同时，本人代表县委县政府向忙岗村贫困户代表、挂钩蹲点司法局工作人员、村党支部村委会班子成员表达了春节慰问和美好祝福。

（六）充分发挥校友和个人资源优势，开展多途径多方式的帮扶工作

利用广泛的校友资源，积极通过多种途径、多种方式对凤庆县的教育事业、慈善事业等方面给予帮扶。在筹集300万元建成凤庆县第二完全小学（简称二完小）主教学楼的基础上，2015年7月，中山大学再出资15万元为二完小建设的标准化学生多媒体教室投入使用，极大地改善了该小学的办学条件。2015年12月7日，本人在调研本县新华彝族苗族乡完全小学时，看到学生食堂用餐桌椅严重不足问题，一大群小孩子或站或蹲或坐在地上吃饭，向该小学捐款2万元购置50套餐桌椅，解决400名学生的用餐就座问题。2015年8月，本人积极协助学校贯彻中组部派驻村第一书记帮扶工作，衔接中山大学驻村第一书记麦伟立到本县凤山镇落星村驻点。2016年1月18日至22日，本人联系并陪同加拿大枫华国际幼教中心到凤庆县洛党镇和德村慰问，向20户贫困户（每户500元）共发放1万元慰问金，并考察县幼儿园建设项目。

本人通过调研凤庆县乡镇和茶叶企业情况，在前期撰写提交“大力推动茶资源大县向茶产业强县转变”的调研报告基础上，利用家乡商会和个人资源优势，助力凤庆县推动招商引资工作。2015年9月，凤庆县与广东省惠州商会在广州举行招商洽谈会暨签约“‘凤庆滇红茶’区域品牌战略营销合作框架协议”，签约企业拟计划三年内融资3亿元建立100家大学生创业茶馆。11月，广东省惠州商会组团到凤庆进行商务考察和捐赠活动，与当地茶叶企业签订合作协议书，协议资金近1000万元，并向凤庆三所小学的600名学生捐赠了600套书包和文具盒，价值6万元。

2016年3月31日晚，我专程抽空为凤庆一中高三和高二学生做了题为“中山大学与凤庆一中”的招生宣传讲座。

妻子欧辉是中山大学孙逸仙纪念医院儿科主管护理师，在2015年8月前来凤庆县探亲时，主动为县人民医院儿科医护人员作了“儿童生长发育迟缓评估与护理”的专题讲座。

四、美丽乡愁，终生难忘，脱贫致富，定能实现

挂职一年，时间虽短，成事不多，但肩负责任，尽心尽力，受益终生，一年凤庆行，一生凤庆情。我是一个土生土长的广东中年人，在家乡博罗学习生活了19年，在广州工作生活了26年，在云南凤庆工作生活了1年，凤庆是我待的时间最长的第三个地方，相对于广东，凤庆就是我的第二故乡。来到凤庆，所见所历，仿佛回到童年时候的广东家乡，环境优美，青山绿水，蓝天白云，空气清新；民风淳朴，热情好客，守护传统，传承文明；生态、旅游和人文资源是凤庆“绿色崛起”的后发优势；还是总书记说得好啊，让我记住了美丽乡愁。

另一方面，从沿海富裕的广东赶赴大山深处的滇西，从国家中心城市广州来到偏僻边远山区凤庆，对比鲜明，落差太大，令我更加深切地崇敬邓小平同志在改革开放初期就提出“两个大局”的思想。我见证了广东改革开放38年，从相对落后发展成今天的比较富裕，应该感恩感谢包括凤庆在内的内地人民顾全“沿海地区加快改革开放率先发展起来”这个大局，反过来，今天富裕起来的包括广东在内的沿海地区，也要服从“拿出更多力量来帮助内地发展”这个大局。我作为受益于广东发达经济环境的个体，在教育部和中山大学的组织安排下，既有责任也很主动来担当挂职帮扶的角色。

挂职一年，深受锻炼，深受教育，深受鼓舞。这一年，是习近平总书记向全党全国发出了脱贫攻坚总动员令和党中央制定“十三五”规划的历史元年，“十三五”规划提出的五大发展理念，尤其是对内地发展释放巨大红利的“协调”“共享”“绿色”的理念，令人振奋！我由此更加信心满满：在以习近平为总书记的党中央坚强领导下，在全国全省各方力量的帮助支持下，在一批又一批挂职干部的接力帮扶下，在凤庆县领导班子的团结带领下，勤劳智慧的凤庆人民一定能实现脱贫致富的美好愿望！

【注释】

[1]中山大学党委宣传部副部长，临沧市凤庆县挂职副县长。