农村养老保险和社保的养老金区别

2013年全国两会前夕，人民日报与人民网第十二次联合推出的“两会十大热点问题调查”显示，“社会保障”以18%、142501张选票高居选项热度排行榜第一位。自2010年“养老保险”首次成为排行第一的关注热词以来，有关社会保障的话题已经连续四年独占鳌头，这显示出，随着中国加速进入老龄化社会，人们对“老有所养”的关注度越来越高。

人口老龄化加速，养老保险支付压力大

截至2012年年底，中国城乡居民社会养老保险参保人数达到4.84亿，1.3亿城乡老年居民领到养老金。这与此前建立的城镇职工养老保险一道，织就一张覆盖城乡的养老保障网。此外，2005年至2012年，国家已连续8年提高企业退休人员基本养老金水平，累计月人均增加1021元。

随着人口老龄化加速，养老压力越来越大。第六次人口普查显示，中国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。随着计划生育这代独生子女的双亲衰老，越来越多的“4+2+1”模式家庭将面临经济上、时间上的诸多养老问题。

截至2012年年底，中国老年人口已达1.93亿，占人口总数的14.3%。从目前来看，长期照料与护理的养老院舍保有量与巨大的需求不相匹配。养老机构的数量不够，硬件上也远远不能满足社会上养老的需求。软件方面，老人的精神需求得不到满足。

国家统计局数据显示，2012年末全国共有养老服务机构4.2万个，床位381万张，收养各类人员262万人，仅占60岁以上老年人口的1.9%，不仅低于发达国家5%—7%的水平，也低于一些发展中国家2%—3%的水平。虽然近年来民办养老设施有了相当发展，但即使像经济发达的北京市，每百名老人拥有床位也仅为1.5张。养老服务在供给不足的同时，又表现为供给相对过剩，有些养老机构设施落后，生活缺乏情趣；有些又过于奢华，收费过高，致使许多老年人望而却步，结果是本来为数不多的养老机构利用率不高。

2007—2012年企业退休人员基本养老金人均变化情况

资料来源：综合人民网、新华网报道

2003—2011年参加城镇职工基本养老保险人数

资料来源：《法制晚报》2013年3月2日

2009—2012年老年人口增长趋势

资料来源：综合新华网报道

另据中国社科院世界社保研究中心2012年12月发布的《中国养老金发展报告2012》显示，在32个统筹单位中（31个省份加上新疆兵团），2010年有15个养老金收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但养老金收支缺口却高于2010年，达766.5亿元。

2011年14个地方养老金收不抵支（亿元）

资料来源：《中国养老金发展报告2012》

养老保障制度“碎片化”和“双轨制”凸显未来改革方向

有专家指出，中国社会保障面临诸多问题，包括社保总体水平仍然很低，社保实际覆盖率不高；群体间待遇差距大、公平性缺失；养老保险统筹层次较低，社保立法滞后，政府责任边界不明晰等。尤其是以下三个方面问题是未来社保制度改革的重点。

一是养老保险覆盖率低，并呈“碎片化”。在中国，纳入基本社会养老保险的人群只占总人口的15%，低于20%的国际最低标准。国家在设计养老保险方案时，未把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围。机关公务员及全额财政拨款事业单位职工的养老保险仍实行国家财政统包；差额拨款和自收自支事业单位职工养老保险实行社会统筹和个人缴费；部分股份制企业、“三资”企业、私营企业以及城镇个体经济组织仍游离于基本养老保险制度之外。

二是养老保险收支严重不平衡。全国社保基金理事会党组书记戴相龙2013年4月7日在博鳌论坛上坦陈养老金确有缺口，人口老龄化将直接改变中国养老金缴费群体和负担群体的规模和比例，进而对养老金收支产生重要影响。现有模式显示，目前在城镇养老金体系内，大约是3个劳动力赡养1个老人；到了2050年，将变为1个劳动力赡养1个老人。赡养率大幅提高，而替代率又难以下降，这就会导致很大的养老金缺口。根据测算，在未来38年内，人口因素带来的城镇企业职工基本养老金累计缺口相当于2011年GDP的57%，人口因素带来的机关事业单位养老金累计缺口相当于2011年GDP的14%。

2006—2011年中国基本养老保险基金支出

资料来源：《经济观察报》2013年4月8日

关于养老问题的调查

三是养老“双轨制”带来的不公平问题。被称为“劫贫济富”的养老双轨制在中国已经实行很久，所谓养老双轨制是指企业职工实行由企业和职工本人共同缴纳的“缴费型”统筹制度，党政机关事业单位由国家财政统一拨付的制度。这两种不同的统筹发放制度使得中国养老金标准存在天壤之别。此前，中国社科院发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，指出现阶段不同养老保险制度的养老金最低是200元，最高10000元，最高相差50倍，而养老“双轨制”是造成差距的重要原因。中国社科院的调查报告显示，机关事业单位只有3.8%的退休人员认为养老金不能满足需要，92.3%的机关事业单位退休人员领取的养老金高于4000元/月，无一低于2000元/月。而企业职工由于工资总额过低，养老金替代率不足20%的群体比比皆是，最低每月养老金仅为200元。

2013年政府工作报告明确提出，今年企业退休人员基本养老金继续提高10%。同时，民政部副部长窦玉沛也指出，民政部将把社会养老服务体系建设作为“十二五”工作的重中之重，到2015年，养老床位要达到每千名老人30张，城市社区养老服务覆盖率要达到100%，农村达到50%。即便有了上述政策性的保障，仍有大部分人甚至包括高薪的白领依然担心养老的问题。人民网“两会十大热点问题调查”显示，超过97%的网友表示对企业职工退休人员养老金的上调非常不满意，98%的网友认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟，还有83%的网友表示支持弹性退休年龄。大部分网友在留言中认为，退休金双轨制有悖于社会公平原则。虽然国家已经连续9次调高企业退休人员基本养老金水平，但与公务员及事业单位退休人员的退休金相比，差距并没有明显缩小，应该尽快拿出改革养老双轨制的时间表。

专家指出，社保体系的这些问题，最后都可归结为社保资金的来源问题，即谁来支撑一个13亿人口的社保体系建设。在短期内，我们可以把社保的收支压力算在制度设计导致的转轨成本上，而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致社保尤其是养老金收支缺口的更为主要的因素。所以，中国社保体系的建立和完善还任重道远。