2015年是全省食品药品监管系统打基础、建机制、强监管、促发展，深入推进治理体系和治理能力建设的关键一年。关于今年的工作， 日前印发的《2015年全省食品药品安全重点工作安排》已经做出了部署。下一步的工作，就是要落实责任，细化措施，层层推进，确保不出现严重的食品药品安全事件，确保不出现区域性、 系统性食品药品安全事件，确保不出现舆论热点问题。 围绕推进落实今年各项重点任务，我再强调几点意见：
（一）要以建立完善乡镇监管体系和提高监管能力为重点，解决好基层一线监管工作没人干、干不了的问题。食品药品安全监管重点在基层、难点在基层、风险隐患也大多发生在基层。 目前，全省60个县（市、 区）虽然都完成了机构职能整合，但在建立监管派出机构、将监管触角向村（社区）延伸方面，进展较为缓慢。下一步，各级局要积极协调争取机构、编制，建立完善乡镇监管派出机构，充实人员，保障办公场所、办公经费、执法车辆，确保基层一线“兵强马壮”，有充实的力量和足够的能力履行新职能。要结合推进国家县级食品安全检验检测资源整合试点及食品安全检（监）测能力项目建设，建立完善省级检测机构为龙头、市（州）区域性检测机构为骨干、县（市）快检和企业自检为补充的检验检测体系。要围绕解决管理方式不适应、技术手段不适应等“七个不适应”问题，结合实际组织开展岗位练兵活动。要针对新机构岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等问题，组织开展全员培训，重点提高一线人员的综合素质和执法能力。特别是要加强食品生产许可审查员的业务培训，确保食品生产许可审批权能够放得下、接得住、管得好。要进一步加强公益岗位人员管理，组织开展快速检测等相关业务培训，尽快适应新职能、新任务的要求，确保基层一线监管工作有人干、干得了、干得好。在推动基层规范化建设方面，省局正在制定《全省食品药品监管机构规范化建设指导意见》，将在年末组织专项考评，计算出各单位的加权平均分，纳入对各地政府和各级局的绩效考核。希望各级局认真抓好落实，并做好相关准备工作。
（二）要以实施食品药品安全放心工程为载体，推进食品药品治理能力现代化。食品药品安全放心工程是省政府重点民生实事，是全省食品药品安全工作的重中之重。日前，省政府印发了《关于推进实施食品药品安全放心工程的意见》，全系统要一张蓝图绘到底，以贯彻落实《意见》要求为抓手，切实把工程各项建设任务落到实处，并确保收到实效。今年要重点做好以下几个方面工作：一是培树12个食品药品安全示范县（市、区）、3个示范园区，夯实基层工作基础，扶持园区高标准建设发展。二是免费为1.2万户食品药品生产经营企业提供追溯软件和终端设备，进一步扩大非现场监管方式覆盖范围，提升监管信息化水平。三是免费为6000户餐饮服务企业安装油水分离器，强化餐厨废弃油脂监管，做好废弃油脂资源化利用项目，从源头上严防严控“地沟油”回流餐桌。四是继续推进餐饮服务单位“阳光厨房”建设，深化量化分级管理，开展“寻找笑脸就餐”活动，力争实现二类以上餐饮服务单位“阳光厨房”改造率达到60%以上的工作目标，保持我省在“阳光厨房”建设方面的全国领先地位。五是在全省新建300家“食品药品安全科普宣传小屋”，持续开展日常科普宣传活动，扩大宣传效果。
（三）要以问题为导向，排查纠治食品药品安全风险隐患。我们是履行食品药品安全监管职责的“警察”，而不是“保安”，发现问题、解决问题是我们的职责所在。要通过换发食品类许可证，进一步摸清全省食品生产经营单位底数，排查风险隐患，把好主体准入关。要以食用油、肉及肉制品、婴幼儿配方乳粉等为重点品种，以地方特色食品生产聚集区、城乡结合部等为重点区域，以小作坊、小餐饮、小摊贩为重点对象，集中整治带有行业共性的安全隐患，坚决取缔“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”，切实净化食品市场环境。要以实施新版药品GMP、 GSP和《医疗器械注册管理办法》为抓手，加强监督检查，强化责任落实，督促企业建立完善生产经营全过程质量管理制度。要积极协调相关部门，进一步强化药品、医疗器械、保健食品广告监管，对屡教不改的违法企业，停止广告审批，并将相关生产经营单位纳入“黑名单”。要把检验检测作为有效防范风险的重要手段，加大食品和基本药物、中药注射剂、中药材、中药饮片质量监督抽验和风险监测频次，及时发现安全隐患，提高专项整治的靶向性和有效性。要加强应急管理体系建设，加快组建各级应急管理队伍，配备应急装备，提升突发事件应急处置能力。要适时开展食品药品安全风险评估，建立完善风险隐患早发现、早预警、早处置的工作机制。
（四）要以健全完善监管法规制度体系为重点，大力推进食品药品安全依法治理。在食品药品监管领域推进依法治理，是新形势下强化食品药品监管工作的客观需要，是规范食品药品生产经营行为的迫切需求，是我们今后一个时期的工作重点。一要加快地方立法进程。积极协调省人大、省政府修订与《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规相配套的地方性法规和政府规章，推进形成具有吉林特色、符合全省实际的监管法规体系，为推进依法治理提供支撑。二要健全完善监管制度体系。特别是在电子追溯、餐厨废弃油脂监管、盲样检测、飞行检查等创新工作方面，要尽快出台缜密严谨、科学有效的制度办法，进一步规范监督检查、抽样检测、违法案件查办等监管执法行为，推进依法行政。三要建立健全落实企业主体责任的制度体系。通过进一步健全完善企业自律管理制度，扶正祛邪治未病，推动企业落实第一责任人义务，依法依规组织开展生产经营活动。
（五）要以落实“五大发展”战略为重点，服务食品医药产业健康快速发展。去年以来，全省经济下行压力不断加大，经济发展形势严峻。食品医药产业是“十二五”期间我省重点培育和发展的新兴战略性支柱产业，是“五大发展”的重要组成部分，事关全省经济社会发展大局。全系统要牢固树立“安全保障发展、发展促进安全”的工作理念，用好用足长吉图开发开放先导区、四部委加快实施新版GMP等优惠政策，发挥信息和技术优势，积极帮助食品药品产业园区和重点企业，解决生产经营管理过程中遇到的难点问题， 引导扶持食品医药产业实现规模化、集约化发展。要鼓励支持民营企业进入食品药品生产经营领域， 引导开发我省特有的养殖梅花鹿、人参、林蛙等保健食品资源，培育新兴产业。
（六）要以提高公众和社会各界参与意识为重点，推动形成社会共治格局。食品药品安全是一项复杂的社会系统工程，政府监管再集中，力量再强大，也不可能包打天下。要进一步强化各级食品药品安全办综合协调职能，健全完善协调联动机制，推动形成社会共治格局，汇聚起维护食品药品安全的强大合力。一要修订完善举报奖励制度，解决好举报奖励制度好用、实用、管用的问题，充分调动公众参与监督的积极性。二要推进落实食品药品安全责任保险制度，将规模以上食品药品生产经营企业纳入责任保险， 引入经济利益相关方的有效监督，共同构建食品药品安全风险防范体系。三要建立与新闻媒体的联动协作机制，深度合作，联手监督；要善于同媒体打交道，在媒体面前要敢说、会说、说好，促进典论宣传更加客观、理性，符合实际；要做好年鉴史志的编写工作，全面、完整、 系统记录食品药品监管事业改革发展的历史进程。四要发挥行业组织作用，鼓励支持社会各类学会、协会发挥行业引导和监督作用，加强从业人员职业道德、职业技能培训，促进企业自律，提高企业质量管理水平。
关于今年的工作，我就讲这些。今天的会议是体制改革后省局召开的第一个全省系统工作会议。借此机会，我向参会的各位市（州）、县（市、区）局局长提几点要求。一要尽快进入角色，提高驾驭全局工作的能力。要加强学习，尽快熟悉和掌握食品药品监管工作；要提升能力，带好队伍，把握好方向；要强化战略思维，增强工作的主动性、科学性和预见性；要讲求工作方式方法，在解决问题中不断提升领导能力和水平。二要积极主动协调，争取各方的支持配合。对上要多争取，主动向当地党委、政府汇报我们的工作，积极争取党委、政府对食品药品安全工作的支持；对下要多鼓励，充分调动所属人员的积极性，大力营造想事、干事、成事的良好工作氛围；对外要多沟通，处理好与兄弟部门之间的关系，主动协调配合，凝聚工作合力；对内要多通气，保持上下级机关各类信息畅通、共享，工作运行顺畅。三要勇于担当作为，在落实上狠下功夫。要始终保持饱满的精神状态，迎难而上，敢于碰硬，研究解决好各种矛盾和问题；要善于谋划、善于抓落实，切实把责任和压力层层传导到位，把省局和地方党委、政府部署的各项重点任务不折不扣地落实到位。四要落实好“主体责任”和“监督责任”，不断强化党风廉政建设。在2月26日召开的省政府第三次廉政工作会议上，蒋超良省长强调：坐而论道、不如强化问责，没有问责，责任就会落空；在关系到市场监管、公共安全、市场稳定等方面失职渎职、发生重大问题的，必须严厉问责、依法追究，该处分的处分，该撤职的撤职，绝不姑息迁就，今年要抓出儿个典型。我们系统不要当这方面的典型。各级局要坚持“两手抓”的工作方针，继续强化反腐倡廉教育，推进落实党风廉政建设“两个责任”，完善廉政风险防控体系和行政权力运行约束机制。在强化党风廉政建设方面，省局还将召开专门会议进行部署，各位“一把手”一定要按照省局要求，认真抓好落实，确保人民群众饮食用药和监管执法队伍“两个安全”。
做好新形势下食品药品监管工作，责任重大，使命光荣。我们要牢固树立政治意识、责任意识和大局意识，认真贯彻落实国家和省委、省政府有关决策部署，改革创新强监管，凝心聚力谋发展，不断提升食品药品安全保障水平，为促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献！
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