关于加强工会经费拨缴重点单位管理的探索

江苏省南通市总工会财务部　任仲林

经费拨缴重点单位构成了一个地方的主要工会经费来源，据统计2007年1～12月份南通市上缴工会经费5万元以上的重点工会经费上缴单位，所上缴的工会经费总额，就占到整个经费上缴总量的43.6%，随着对经费管理重点来源单位管理的进一步细化，以及重点来源户管理范围的进一步拓宽，这个比例会达到50%～60%，显然在整个收缴工会经费管理中，对经费拨缴重点单位工会收缴工会经费的管理显得十分重要。

如何对工会经费收缴重点单位进行管理，在当前的工作实践中存在一些管理不到位的问题和偏差，尤其是工会经费委托税务部门征收以后，一方面通过税务代收工会经费以后在加强管理的认识方面出现一些偏差，认为委托税务代收以后，以税务部门的征收管理为主，工会财务部门对经费征收的管理不再处于主导地位，疏于管理，淡化责任，把经费收多收少、是否足额征收的责任推给税务部门，一推了之;二、税务代征工会以后征收模式发生变化，工会财务部门原有的征收模式及征收经费的组织网络体系、模式和方法，随着税务代征新模式的形，需要探索和更新，目前缺乏系统的管理模式和方法，显得无所适从。三、税务代征工会经费采用由单位申报模式，存在工资总额、职工人数，应上缴工会经费数额申报不实现象，2007年10月份我市对33家重点企业进行调查和经费审计发现，足额申报上级工会经费的单位23户，申报上缴数额不实、漏缴、欠缴经费的单位10户，未足额申报率达34%，在一定程度上说明比较普遍地存在申报不实的现象需要加强管理。不少企业基于对自身或小团体利益的考虑，通过不申报、少申报工资总额，达到少缴和漏缴工会经费的目的，以上问题的存在，都说明了加强工会经费收缴管理，特别是重点单位收缴经费管理的重要性，加强对重点单位的收缴经费的管理，对于提高工会经费的征收质量和效率，发挥关键的作用。一、要落实好多层次工会经费征收管理人员配备，建立三级征收组织体系，对重点单位实

施重点管理

建立三级征收组织体系，包括基层、区局工会、税务代征环节、市总财务经审环节，建立以市总财务部为主导，基层、税务代征环节协助征收的组织体系:基层工会、区局工会层以及列入重点经费征管单位基层工会主席、单位财务人员组成松散型结构的协助征收环节，由市总工会、所属各区局进行具体的组织和协调，市总工会在征收工会经费的工作中始终处于主导地位，各征管层据以协助征收的数据、市总财务部收集整理后传递给各征管层，各征管层辅助设置重点企业台帐，用于日常管理，同时配备专兼职人员以加强组织建设。

为了有计划有步骤地开展工会经费征收和管理工作，建立工会经费征收的组织体系工作显得十分重要，特别是对重点单位征收工会的征收和管理方面，要建立以市总工会为主导的，中间层次工会、基层工会协助征收的三导征收管理组织体系，与税务代征环节分工合作、相互协调地开展工作。市总工会在征收工会经费的工作中始终处于主导地位，各征管层据以协助征收的工资总额来源、应征收工会经费金额数据、已上缴工会经费数据，由市总财务部收集整理后传递给各征管层，各征管层辅助设置征收工会经费重点企业台帐，用于日常管理。中间层次、基层工会协助征收工会经费人员工作程序和联系方式、由市总工会规定;通常情况下对重点单位由市总工会财务部定期或不定期根据工会经费收缴情况，向中间层次下达协助收缴工会经费重点单位名单，各中间层次通过例会、发通知、或电话催缴等方式，协助市总工会向各基层单位工会催缴经费，基层单位工会主席及会计人员积极响应向基层单位财务部门催缴经费。

二、根据工会经费管理的薄弱环节，对重点企业的管理要突出重点

要重视对重点单位的上缴工会经费情况的分析和评估，对上缴工会经费重点单位工会经费上缴情况的分析和评估工作，长期以来没有能够得到应有的重视，在工会经费税务代收以后，工会经费征收工作面广、量大，征收工会经费的单位数量大量增加，要突出重点除了要抓住重点单位以外，管理上要重视对重点单位上缴工会经费情况的分析和评估工作显得十分重要，是日常征收工作经费工作日常管理的行之有效的监控手段之一，要利用工资总额和职工人数等信息和数据，了解基层单位生产经营、财务管理动态，综合运用所掌握的信息和数据对重点征收单位进行有关工会经费申报、上缴等方面的情况进行分析和评估，通过分析、评估、对比，发现经费管理中存在的问题与漏洞。

对工会经费收缴的大户和重点单位，在工会经费征收方面要着重于解决主要矛盾，要抓住重点，通过对重点单位职工人数、历年工资水平以及上缴蝗情况，注重分析研究，在对各单位上缴工会经费的情况进行评估的基础上，对于那些人均工资过低长期低于行业一般水平的企业要作为重点进行分析、评估和调查，对于通过评估和调查，仍然无法排除少申报工资总额、少缴漏缴工会经费的单位，要实施拨缴工会经费专项检查，或进行工会经费计提划拨和上缴专项审计，在评估分析、检查、审计中要注意重点解决主要的带普遍性的问题，工会经费的征收管理方面要着重抓好三个环节:①工会经费的计提环节;②工会经费的划拨和申报上缴环节;③征收工会经费的监督检查环节，落实好征收工会经费的三个组织体系，建立好相互联系、相互依存的征管人员网络体。①基层工会组织体系;②税务代收环节组织体系;市总财务经审环节征征管组织体系，并使其相互协调分工合作相互配合对重点企业的管理要突出重点。

三、要树立精细化长效管理的意识，细化重点经费上缴单位的日常管理

首先要从征管工会经费征收管理的长效管理要求出发，要树立精细化长效管理的意识，改变当前普遍存在的粗放型以扩大征收面增收的状况，要细化对重点经费单位收缴工会经费的管理，实现工会经费阶段性突破，要特别注意做好基础管理工作:一、要重视并做好工会经费收缴的有关数据与信息的搜集。首先要关注各重点单位的生产、财务管理等方面的基本情况，多渠道收集与工会经费收缴有关的职工人数、工资总额的数据信息，比如可以向统计部门了解各单位职工人数及工资总额的年度统计数据和信息、向劳动部门的社会保险处了解计算职工基本养老保险的工资总额和职工人数数据和信息、向税务部门了解计入成本和税前列支的工资总额等数据信息。对所搜集的数据信息一方面可用于重点单位的管理，同时可以将数据和信息与各中间层次和各单位工会共享用于作为建立工会经费台帐的基层信息，帮助中间层次工会和基层工会建立经费收缴和拨缴台帐，有益于工会经费征收和管理工作进一步精细化。

四、要在管理方法方面，对重点工会经费上缴单位的管理要重点抓好基础数据信息收集、

申报、检查、年度清算等几个环节，并实施综合管理(一)基础数据信息来源环节

按照工会法规定工会组织可以依法向税务部门、劳动、统计部门咨询企业有关工资总额数据用以征收工会经费，工会财务部门要主动与税务、劳动、统计部门协调，及时掌握有关各重点企业职工人数、工资总额的增减变动情况，对用于作为工会经费计算依据的工资总额数据，要注意收集税务部门的企业所得税工资总额申报数据、劳动部门的企业申报职工基本养老保险的工资总额申报数据数据、统计局的工资总额和职工人数数据，将收集到的工资总额数据与企业申报数进行分析对比，以及时发现问题，堵塞漏洞。

(二)在申报上缴环节

在申报上缴环节，要建立一个账户，做到两个同时，为了避免征收的工会经费进入税务部门的账户，使征收的工会经费划转不及时，提供的数据不详细的弊病，市总工会可以在各单位开设纳税专户的银行，分别建立一个工会经费账户用于征收工会经费，征收的工会经费直接进入工会自己账户。

在申报上缴环节上要做到两个同时，上缴工会经费的申报要与增值税、所得税申报时间同时进行，工会经费的申报与增值税、所得税同时申报，一方面可以方便各单位申报上缴工会经费，同时也可以使工会经费的申报率上升。二、工会经费的划拨上缴与税金同时进行，要求各单位在纳税专户上准备好上缴工会经费的资金，以备用于工会经费申报后与税金同时扣款上缴税金同时上缴工会经费，做到工会经费与税金同时划拨上缴。

(三)工会经费的年度清算环节

工会经费的清算，工作量大，涉及面广，既要抓住“点”又要兼顾“面”，抓住“点”是指抓住重点单位，兼顾面指兼顾其他单位面上的年度清算，对一般单位的年度清算采取填报“清算表”的方式进行，对重点单位采取一户一户过关集中审核的方式进行。要求各单位填报清算表，同时提供劳动部门劳动工资统计年报、税务部门计入成本和税前列支的工资总额所得税申报表，单位应付工资及计提工会经费的帐页复印件等资料，通过工会经费的年度清算和审核促使各单位特别是重点单足额上缴工会经费。上缴经费的检查环节

(四)上缴经费的检查环节

在上缴经费的检查环节，除了采用传统的自查、互查以外，工会财务、经审部门组织的专门检查和经费审计尤其适合用于对重点经费单位的管理，2006年10月～11月之间我市对36家重点单位的重点检查和审计，通过检查纠正单位少缴漏缴经费15户，占检查单位总数的50%，通过检查使该部分单位的足额上缴率由72%上升到94%。对重点单位进行有计划地重点检查和审计，可以引起单位对计拨上缴工会经费的重视程度，有利于工会经费收缴工作正常化。

(五)要实施并进行综合管理

要重视对上缴工会经费重点单位的工会人员及相关财务人员有关工会经费计提、上缴、使用等方面的知识培训和辅导，做好依法计提、上缴工会经费的宣传工作，从工会经费计提开始从源头上开始，防止出现少提、少拨工会经费的现象发生，各管理层包括市总工会财务部门、税务各分局及区局工会在管理上合理分工，上下密切配合，市总工会从宏观层面对重点工会经费来源单位进行管理。做好包括宣传、发动、检查、审计等各方面的工作，同时及时将各重点单位的信息传递给各区局中间层次工会，各中间层次做到上下有机结合，通过专项经费检查、评估、经费审计，对在日常工会经费计拨、申报、上缴过程中发现有普遍性、规律性的问题、突出的矛盾注意总结，采取措施，使重点经费来源单位，在计拨上缴工会经费方面，能够做到依法足额计提和上缴，同时对加强对重点经费来源单位管理的制度建设，以形成长期有效的管理机制和管理办法，对重点单位经费日常管理更趋精细化，以提高工会经费征收和管理水平。