盛宣怀的督办角色

晚清，中央及地方都有临时设置的机构，其主管官如身份比较高，称为督办。（注：《辞海》（缩印本），上海辞书出版社2000年版，第2017页。）盛宣怀先后担任电报局、轮船招商局、汉阳铁厂、铁路总公司等洋务企业的督办。伴随洋务运动的兴起，因发展各种实业之需而出现了各类新式学堂，当时国家层面未设总管新式教育的行政机构，所办学堂均直接分属于各实业部门或主办者本人，主办者“依傍官办各局之例，以官为督办”，（注：《南洋公学腐败之历史》，《新民丛报》（1902年汇编本）“余录”，第1005页。）所以督办也引为各类学堂管理机制。具体说来，盛宣怀初创天津、上海电报学堂时，曾短暂担任总办，后遴选总办具体分掌校务后，盛宣怀自然成为督办。办理北洋大学堂、南洋公学时，盛宣怀明确称督办，其他各类学堂虽未明定盛宣怀为督办，亦因最高管理权、经费人事权操自盛宣怀，实际便是督办的角色。

一般而言，督办之下再设学堂总办（或称总理）1名，代表督办全权行使日常行政诸务。如果将督办视为主管部门负责人的话，那么总办便是一校之校长。总办之下设总教习、提调、监院等名目，分掌教务、庶务等，其人选皆由督办遴选聘任。由此，盛宣怀所办学堂大致形成督办——总办——总教习、提调、监院——教职员、办事员等四级行政管理体系。

虽然盛宣怀并非专事办学的职业教育家，兴学育才只是其众多事业之一项，但是作为督办，盛宣怀总揽学堂全局，举凡订定办学宗旨、筹措办学经费、人事选聘任免、增减教学机构、对外交涉等校务大政，均由督办负责或定夺，是学堂实际上的最高行政负责人；另对教习聘任、招生考试、学生出路、设施设备等学堂琐务，也尽力事必躬亲。正因为如此，其主要经办的两所学堂北洋大学堂、南洋公学后身的天津大学，上海交通大学、西安交通大学至今都将盛宣怀作为学校创始人、首任校长载入各自校史。（注：《北洋大学堂—天津大学校史》（天津大学出版社1995年版）内插页盛宣怀图注“北洋大学创始人、首任本校督办”；如今天津大学主页“学校概况—历任掌校人”表第一位便是盛宣怀首任督办（校长），见http://www.tju.edu.cn/xxgk/master_old/。上海、西安交通大学合编《交通大学校史（1896—1949）》（上海教育出版社1986年版）内插页盛宣怀图注“南洋公学创始人、督办”；第523页附“交通大学校名、隶属沿革、历任负责人概况表”首任校行政负责人便是盛宣怀。）

对于盛宣怀的督办角色，分而言之则主要体现为他是各学堂创办的规划者、校务主管者、经费保障者和官商协调者。对于盛宣怀督办角色的阐述与分析，有利于我们了解盛宣怀办学活动的管理方式及其个人特色，深入认识其在兴学过程中的实际参与方式与程度，以及从中透视该管理方式对于近代教育发展的利弊。